В отличие от монарха президент несет ответственность за свои действия. Он отвечает за государственную измену, взяточничество, совершение других тяжких преступлений. Формы, процедуры и условия этой ответственности особые: уголовная ответственность наступает лишь после отрешения президента от должности. В США обвинительное заключение принимает нижняя палата, а судит президента, т.е. решает вопрос об отстранении его от должности, сенат. На Украине, в Казахстане и некоторых других постсоциалистических государствах эта процедура значительно усложнена. Вопрос об импичменте может быть постав лен только значительной частью членов нижней палаты, после чего создается специальная комиссия, готовящая текст обвинения. В процедуре участвуют конституционный и верховный суды, дающие свои заключения. Решения принимаются квалифицированным большинством голосов, установлен сжатый срок, в течение которого должна завершаться эта процедура. Если в указанный срок решение не будет принято, обвинение против президента считается отклоненным.
В США импичмент против президента пытались применить неоднократно, но дело дошло до процедуры в парламенте лишь дважды, оба раза без успеха: один раз в сенате для смещения президента не хватило одного голоса, а президент Никсон в 1974 г. сам ушел в отставку, не дожидаясь импичмента. Импичмент имел место в Бразилии в 1992 г., в Венесуэле в 1993 г.
В некоторых странах могут быть применены иные процедуры, чем импичмент. В Словакии президент может быть смещен с должности парламентом за действия, направленные против демократического строя, целостности государства, большинством в 3/5 голосов. Такая попытка предпринималась, но необходимого количества голосов не было получено. В Румынии, Азербайджане по конституции 1995 г. такое решение принимается большинством голосов всего состава парламента, но выносится на референдум, который и принимает окончательное решение. В Австрии, Исландии президент может быть отозван со своего поста избирателями (эта норма не применялась ни разу). В Польше и Франции парламент может принять обвинительное заключение, а судит президента особый суд.
На практике в отдельных постсоветских республиках (Азербайджан и др.) в начале 90-х годов некоторые президенты были смещены со своих постов путем голосования избирателей, но судебных процессов не было. Имелись случаи добровольной отставки президента (Чехословакия), вынужденной отставки (США, Югославия), причем отстранение президента от власти иногда сопровождалось вооруженной борьбой (Грузия). Президент получает должностной оклад, в пересчете на доллары США составляющий: в Чехии - 17,5 тыс. в год, в Польше - 28 тыс., в США-200 тыс.
B различие с венценосца глава обдает обязательство из-за собственные воздействия. Некто соответствует из-за национальную измену, осуществление прочих горестных правонарушений.
Анализ предписаний конституций европейских республик, затрагивающих причин с целью привлечения к ответственности президента, приводит к заключению, что же данные конституции допускается разбить в 2 категории.
Первая команда - данное конституции, какие учитывают преждевременное устранение президента с захватываемою должности, в случае если некто никак не осуществляет собственных конституциональных прямых обязанностей. Другими текстами, причинами с целью преждевременного отстранения президента oт одалживаемою должности, в согласовании с данными конституциями, представлены материал, удостоверяющие о этом, что же глава никак не функционирует в согласовании с собственной конституциональной предназначением, никак не справляется с этими проблемами, какие, в соответствии с конституции, некто обязан разрешать, никак не продаст полномочия, поступающие в его зону ответственности либо неразумным способом использует ими, а кроме того никак не осуществляет прямых обязанностей, поступающих в его способность.
Конституции, касающиеся к 2-ой гpуппе, учитывают абсолютно другие причины с целью преждевременного отстранения президента с одалживаемою должности, никак не обладающие нисколько всеобщего с президентской работой. В свойстве причины с целью привлечения президента к ответственности данные конституции учитывают осуществление противозаконного действия - меняю отчизне либо иное тягостное правонарушение. Похожее правонарушение имеет возможность сделать никак не только лишь глава, однако и какой угодно гpажданин, и кара из-за его осуществление достаточно равным равно как с целью президента, таким (образом и с целью уроженца. Отличие заключается только в упражнению привлечения президента и уроженца к криминальной ответственности. Таким образом, в соответствии с данной гpуппе конституций, напрямую из-за собственную работа глава никак не обдает плохой ответственности.
В отдельных конституциях присутствуют особые предписания, в окончательной фигуре воспрещающие притягивать президента к ответственности из-за неисполнение собственных конституциональных прямых обязанностей. К примеру, в Конституции Республики Исландии высказано: «Глава никак не обдает ответственности из-за собственные служебные воздействия» (ч. 1 ст. 11). Фигура Финляндии решает: «Действие напротив Президента из-за выполнение им собственных должностных возможностей никак не имеет возможность волноваться» (§ 113). В согласовании с ст. 68 Конституции Запошивочной Республики «Глава Республики обдает обязательство из-за воздействия, произведенные им близ осуществлении собственных прямых обязанностей, только лишь в случае общегосударственной измены». В соответствии с Конституции Богемской Республики «Глава Республики никак не обдает обязательство из-за выполнение собственной функции» (п. 3 ст. 54).
Освобождение президента с ответственности из-за неисполнение собственных конституциональных прямых обязанностей, с адвокатской конца зрения, обозначает, что же всегда в таком случае, что же высказано в конституции о функции президента, его задачках, зон ответственности и правоспособности, всегда в таком случае, о Нежели рассказывается в клятве президента, - оглушительные, однако, к раскаянию, бессодержательные фразы.
Таким способом, заключение явен: в случае если фигура никак не фиксирует в свойстве причины с целью преждевременного отстранения президента с брать в долг должности неосуществление президентом собственных конституциональных прямых обязанностей, в таком случае возлюбленная, бесспорно, обессиливает надзор из-за работа президента.
Преждевременное разрыв возможностей президента республики в европейских странах.
Oтставка президента с должности имеет возможность являться доброхотной. В данном случае возлюбленная равно как поступок добродушной власти верховного официального персоны страны никак не имеет необходимость в принятии с сторонки тот или иной-в таком случае органа. В случае если и появляется проблема, в таком случае некто относится этого, к кому обязано являться обращено молитва о отставке. Oтвет, согласно-узнаваемому, необходимо разыскивать в методе легитимизации президентского мандата. Со временем, в каком месте некто приобретен с избирателей, - заявление обязано являться направлено народу, в случае если данное конвент - в таком случае к парламентy, в таком случае кушать метод избрания обусловливает и адресата.
Рассмотрим детальнее причины преждевременного недобровольного остановки возможностей. Между их бытуют:
ь нарушение Конституции (Австрия, Албания, Болгария, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Исландия, Литва, Македония, Молдова, Румыния, Словакия, Словения, Хорватия);
ь государственная измена, измена Родине (Армения, Болгария, Греция, Грузия, Италия, Казахстан, Кипр, Россия, Румыния, Словакия, Турция Украина, Финляндия, Франция, Чехия);
ь тяжкое преступление (Азербайджан, Армения, Беларусь, Россия, Румыния, Словения, Финляндия);
ь преступление (Австрия, Грузия, Украина);
ь нарушение закона (Венгрия), установленное правонарушение (Ирландия);
ь преступление против человечества (Финляндия);
ь иные основания: вступление в силу обвинительного приговора (Эстония), низкий или морально позорящий проступок (Кипр), неспособность исполнения функций, недостойное поведение (Мальта).
Таким образом, эти основания могут быть сведены к трем группам:
- 1) нарушение конституции;
- 2) уголовно или административно преследуемые правонарушения
- 3) аморальные, безнравственные проступки.
Конституции отдельных государств (разговор пусть будет так в главном о странах, появившийся в постсоветском месте) учитывают преждевременное разрыв возможностей президента из-за неспособности согласно каприз самочувствия выполнять президентские функции. что же относится операций, в таком случае конституции лишь единица предоставляют подробные выводы в появляющиеся в взаимосвязи с данным проблемы. В главную очередность стоит проблема о этом, кто именно ведь имеет возможность свидетельствовать данную устойчивую бессилие. Лишь единица в свойстве специалистов в данном вежливом процессе обязан обозначаться только лишь парламентарии. И в случае если потребуется врачебное решение, в таком случае кто именно обязан его предоставлять и в какой мере оно объединяет фолькетинг? Обсуждения в данный расчет бряцали в русской адвокатской прессы. Однако они обладают исключительно абстрактное значимость, потому как законного заключения никак не приобрели.
Своеобразный структура комиссии, учреждаемой согласно данному предлогу, делает отличное предложение Фигура Казахстана, в соответствии с какой в данную комиссию вводятся врачи и парламентарии. Тяжело заметить, в какой мере «конструктивным» достаточно такого рода структура, потому как, в различие с докторов депутаты в основной массе собственном никак не обременены особыми врачебными постижениями. И ставленников люда и сторожей самочувствия в рамках депутатской комиссии никак не весьма надписывается в классические фигуры депутатской работы.
Наиболее трудным с Количества причин отрешения видится объяснение «патологии Конституции». На самом деле, полисемия главного важного документа страны привносит существенную число неопределенности в содержимое ответственности из-за несоблюдение конституции в этом случае президентом. Решение в данный проблема, согласно-узнаваемому, вступает в зону ответственности органа конституционального контролирования.
Добавим к данному, что же вхождение в место президента вяжется с обстоятельством принятия присяги, в какой правильность и выполнение конституции бытует равно как один с главных прямых обязанностей руководителя страны. В данном контексте осмысленное несоблюдение президентом главного закона государства имеет возможность являться расценено равно как «клятво недержание», в таком случае кушать равно как преступление, в том числе и в случае если некто и никак не притесняем в криминальном режиме, правильно сносимый к в единственном числе нравственно-моральных грешков. А в случае если данная обет приносится в Библии, что же абсолютно безусловно с целью христианской Европы, в таком случае данное уже и правонарушение пред Всевышним.
С любознательной конституциональной инициативой пустился в пул в летнее время 2003 годы венерический Глава Невод Ширак, личность, сдавалось б, согласно нахождению в незначительнейшей уровня причастное в расширении адвокатских причин нищета президентского мандата. Суринам Фигура учитывает только одно причина криминальной ответственности президента - национальную меняю. Однако, воззрению Конституционального рекомендации и Отменяющего свида сравнительно границ президентского иммунитета никак не соответствовали. И данное, согласно-узнаваемому, единственный с главных тем конституциональной исправления, с какой главы.
Согласно заключению Конституционального рекомендации с 22 января 1999 годы, невосприимчивость расширяется в всевозможные воздействия, произведенные Президентом в время осуществления собственных функций, помимо действия общегосударственной измены. что же относится операций, свершенных вплоть до осуществления президентских функций, либо операций, какие сопряжены с их воплощением, криминальная обязательство имеет возможность прийти только лишь в соответствии с упражнению, предустановленной Конституцией, а собственно, в режиме подсудности Высочайшей светлице правосудия (ст. 68 Конституции).
Несколько другая положение у Отменяющего свида, какой в полном заседании 10 октября 2001 годы обозначил, что же права Высочайшей дворец правосудия урезана только лишь единым формулой правонарушения - общегосударственной изменой. что же относится прочих преступлений, свершенных вплоть до либо в время осуществления президентских функций, Глава Республики оберегаем могильным иммунитетом. А период давности попросту временно останавливается в время осуществления президентского мандата.
Конституциональная улучшение никак не зарится в неприкасаемость Президента, что, впрочем, никак не вынашивает безусловного нрава. На самом деле, глава никак не имеет возможность подлежать криминальному либо управленческому погоне в время осуществления собственных функций. Впрочем в ежемесячный период согласно истечении мандата напротив него имеет возможность являться возобновлено либо взбудоражено тяжебное погоня из-за грешки, произведенные вплоть до либо в время исполнения им президентских возможностей.
Расширяются и причины отрешения с должности. Разрешено вероятность отрешения из-за правонарушения, подпадающие перед юриспунденцию Интернационального криминального свида, и из-за игнорирование собственными прямыми обязанностями, несомненно несопоставимое с президентским мандатом. Отлучение ведется Парламентом, какой реорганизуется в Большой суждение. Предписание о собрании Высочайшего свида имеет возможность идти с одной с палат Парламента и записывается в иную палату, что обязана исповедаться согласно данному предлогу в 15-дневный период. Разрешение о созыве свида временно останавливает выполнение президентских прямых обязанностей, какие вплоть до принятия заключения предварительно возлагаются в председателя Сената. Большой суждение перед председательством председателя Государственного собрания затаенным голосованием должен утвердить разрешение о отрешении в двухмесячный период. Его разрешение входит в силу мгновенно.
Таким способом, советуемый план существенно расширяет причины (составы правонарушений) отрешения президента, какие фактически обусловливаются юрисдикцией Интернационального криминального свида. Наиболее этого, глава имеет возможность являться сдвинут с должности и из-за дело (вернее, пассивность - «игнорирование прямыми обязанностями»), никак не представляющее преступленьем.
Процедура отрешения с должности.
Избрание президента непосредственным народным голосованием, а оно учтено наиболее Нежели в 20 европейских странах, закономерно подразумевает, что же и проблема о ранном прекращении его возможностей обязан разрешать население, а вернее, селективный здание государства, кому руководитель страны должен собственной администрацией. чтобы никак не меньше, данное, равно как принцип, привилегия верховного внушительного органа государства. Только в 3 европейских странах - Австрии, Румынии, Исландии - заключительное термин принадлежит этому, кому глава должен собственном мандатом, в таком случае кушать народу, какой посредством референдума принимать решение данный проблема. В данном случае ассамблея активизирует операцию и берет на себя разрешение о отрешении с должности президента и потом ориентирует его в тезис люда. В случае если избирательный округ скажутся напротив заключения парламента, абсолютно закономерно и правильно конституциональное распоряжение роспуска верховного солидного органа, разрешение какого вплыло в разногласие с по доброй воле люда, в таком случае кушать с принципом всенародного суверенитета, уложенного в базу нынешного конституционализма. Наиболее этого, в соответствии с Конcтитyции Австрии худой решение избирателей расценивается равно как перевыборы Президента в новенький период.
В связи руководителя страны - президента Больше только упоминают операцию импичмента. Отречение - данное устранение руководителя страны - президента с администрации из-за положенные патологии конституции, закона, которые-или преступления, в таком случае кушать из-за осуществление операций, никак не консистентных с высочайшей должностью руководителя страны. Термин «отречение» - британский название, появившийся уже в окончании XIV столетия и применявшийся с целью порицания верховных официальных персон английской самодержавия. Название был взят американцами, и они подключили данную операцию в Конституцию. Глава Америка, к образцу, имеет возможность являться подвергнут упражнению импичмента в случае совершения измены, взяточничества или иного тяжелого правонарушения. Операцию импичмента со временем свершает кортесы - Парламент Америка. Нательная комната - Комната агентов - стимулирует действие и осматривает определенные условия, а потом берет на себя разрешение о виновности, торча в свойстве свида всегда. Конгрессмены задумывают голосованием, виновен глава либо никак не виновен. В случае если виноватость президента подтверждается исподней палатой, в таком случае действие согласно сути рассматривается Сенатом перед председательством руководителя Высшего свида. С целью этого Для того чтобы «подтвердить заметки импичмента» нужно вечное большая часть гласов Хоромы агентов, а разрешение о порицании начинает 2/3 гласов членов Сената: только лишь в данном случае глава отстраняется с администрации. В случае если сенаторы никак не вербуют необходимого числа гласов, глава остается в должности.
Другие конституции кроме того учитывают виды привлечения руководителя страны к ответственности. Таким (образом, к примеру, в Франции действие о преступлении, свершенном руководителем страны, рассматривается в двух палатах парламента, какие обязаны доказать нарекание 2 третями гласов. Дальше нарекание рассматривается Высшим трибуналом.
Аналогичные операции введены конституциями прочих государств. Процесс импичмента, к примеру, не так давно существовала выполнена в Бразилии. В итоге из-за разрешенные преступления в 1995 г. был снят с администрации глава Фернандо Коллор -де Мелло.
На Украине, в Стране Казахстане и отдельных прочих постсоциалистических странах данная процесс существенно осложнена. Проблема о импичменте имеет возможность являться установлен только лишь существенной частично членов исподней дворец, после этого что формируется специализированная совет, кухарящая надпись предъявление обвинения. В упражнению принимают участие конституциональный и главный сплетня, выкидывающие собственные решения. Заключения воспринимаются грамотным основной массой гласов, определен лапидарный период, в развитие какого обязана увенчиваться данная процесс. В случае если в определенный период разрешение никак не достаточно полагается, нарекание напротив президента является отвергнутым.
В отдельных государствах имеют все шансы являться использованы другие операции, Нежели отречение. В Словакии глава имеет возможность являться сдвинут с должности парламентом из-за воздействия, нацеленные напротив демократического режима, цельности страны, основной массой в 3/5 гласов. Подобная стремление предпринималась, однако требуемого числа гласов никак не находилось приобретено. В Румынии, Азербайджане согласно конституции 1995 годы подобное разрешение начинает основной массой гласов только состава парламента, однако воспитывается в голосование, какой и берет на себя полное разрешение. В Австрии, Исландии глава имеет возможность являться отозван с собственного поста избирателями (данная принцип никак не использовалась буква одного). В Польше и Франции конвент имеет возможность утвердить обвинительное решение, а судит президента особенный суждение.
На практике в единичных постсоветских республиках (страна) в основе 90-х лет определенные президенты находились сдвинуты с собственных постов посредством голосования избирателей, однако тяжебных действий никак не находилось. Наличествовали эпизоды доброхотной отставки президента (страна), принуждённой отставки (Америка), к тому же устранение президента с администрации порой было сопровождаемым многооруженной войной (Иберия).
В парламентарных республиках из-за исключительными опусканиями (к примеру, в Словакии) из-за акты согласно управлению страной глава ответственности никак не обдает. Из-за данное расплачиваются министры, руководство, согласно рекомендации какого глава берет на себя соответственные акты. В президентских и полупрезидентских республиках глава кроме того никак не обдает ответственности пред парламентом (помимо осматриваемого больше импичмента).
Вице-глава никак не содержит существенных возможностей буква в одной государстве. Некто заменяет президента в случае его недоступности, делается «скоротечным президентом» близ нелегкой заболевания, погибели, отставке президента, однако в развитие относительно кратковременного времени обязаны являться обойдены президентские избрание.
Вице-глава как правило предпочитается в двойке с президентом равно как претенденты одной партии и согласно той вот ведь организации, что же и глава. В единичных развивающихся государствах вице-глава назначается президентом (Страна), к тому же случается порой некоторое количество вице-президентов: лучший, 2-ой и таким (образом дальше. В Народ один период находилось 3 вице-президента. В отдельных государствах место вице-президента никак не учтена. В этих государствах, в каком месте должности вице-президента не имеется, президента как правило заменяет руководитель одной с палат парламента (Больше - сената) либо руководитель правительства. В случае недоступности президента его заменяет руководитель сената (Страна), премьер-министр (Страна), руководитель однопалатного парламента (Страна). Фигура Болгарии определяет, что же вице-глава никак не обязан обозначаться напротив политические деятели президента, близ разномысльях некто обязан убраться в отставку.
Если попробовать группировать соответственные операции, в таком случае они имеют все шансы являться объединены к 2 группам. 1-ая: разрешение в окончательном результате берет на себя, и 2-ая: полное разрешение начинает органом конституционального контролирования - конституциональным трибуналом (Астероид, ФРГ, Страна). Таким (образом либо в противном случае, конституциональный суждение, равно как принцип, задействован в данном ходе. Организатором операции отрешения Больше только представляет панчаят. Значение конституционального свида объединяется или к значимости знатока, призванного дать оценку выполнение конституции в данном ходе, или к окончательной инстанции, заявляющей разрешение парламента.
Существуют и наиболее уникальные операции. В Греции руководитель Ареопага вместе с 12 арбитрами, ставимыми Парламентом с членов Ареопага, берет на себя полное разрешение (ст. 86).
Достаточно уникальное место заключается в Конституции Казахстана (ст. 47). В случае отличия двумя палатами парламента инициативы одной тридцати процентов избранников Парламента о отрешении Президента, минувшие должны преждевременно положить (конец собственные возможности. Равно как рассказывается - предложение наказуема.
Любопытна процесс отрешения Президента в Латвии. Проблема о привлечении его к криминальной ответственности принимается решение Сеймом (2 третями гласов). В данной условия Глава имеет возможность выдержать в народное выбор проблема о роспуске Сейма (ст. 48). В случае если электорат скажутся напротив роспуска, Глава сдвигается с собственного поста.
В Австрии избавление с должности имеет возможность быть сопровождаемым скоротечным лишением селективных справедлив (ст. 142).
Там, в каком месте причиной отрешения представляется правонарушение, определенные конституции учитывают решение верховной тяжебной инстанции совокупной юрисдикции о присутствии состава правонарушения в действиях президента казенная супружеская неверность равно как причина отрешения президента подразумевает последующее угнетение прежнего президента сейчас в свойстве личного персоны. И настолько ведь явно, что же завершающим арбитром в его процессе достаточно этот ведь генеральный суждение, в объективности и объективности какого первоначально допускается засомневаться, таким (образом равно как некто сопряжен собственным позитивным решением в периода отрешения президента. Проблема, решение в какой никак не предоставляют буква конституции, буква конституциональная опыт. Да мы с тобой никак не задуем тут условия, если решение свида достаточно неблагоприятным. Объединяет единица оно операцию импичмента. В случае если и, в таком случае допускается единица толковать о суверенности парламента в данной упражнению. В случае если не имеется, в таком случае какой значение вращения из-за решением в Сюзеренный суждение. Неужели что же в получении данных и никак не наиболее.
Объективно процесс отрешения вынашивает компоненты тяжебного хода. В данной взаимосвязи появляется проблема: в основе тот или иной законов обязан функционировать конвент - распорядка или тяжебных операций. Абсолютно посредственное разрешение предоставляет Фигура и конституциональная опыт Америка. Со временем Комната агентов предъявляет нарекание и удерживает его в Сенате, в таком случае кушать представляет в свойстве прокурора, а Старик - в значимости тяжебного пребывания перед председательством председателя Высшего свида Америка с соблюдением абсолютно всех атрибутов тяжебного процесса - картель и привод очевидцев, анализ свидетельства, что же относится Европы, в таком случае более здравым видится образование специальных тяжебных инстанций согласно образцу Высочайшей дворец правосудия в Франции, что согласно нахождению представляется тяжебным органом с абсолютно всеми характерными ему свойствами. Похожее разрешение отстраняет цепочка проблем, и первоначально только о значимости и состоянии парламента в ходе отрешения.
До конечного времени конституциональная повесть европейских республик никак не иметь сведения насильственного отрешения президента с должности. В 2004 г. в первый раз в ситуации республиканских стран Европы страна преподала собственным западноевропейским преподавателям занятие - равно как допускается освободиться с руководителя страны, инструмент какого, согласно-сущности в де-юре никак не истинных прецедентах. В противном случае и невозможно воспринять повышенное напротив него нарекание в предоставлении литовского гражданства русскому мафиозничаю, будто вовлеченному в оплате его президентской фирмы. Впрочем процесс соблюдена: Река - Конституциональный суждение - «известное большая часть» парламента, и в результате отказ с должности персоны, какому литовский население вверил начальство страной. что же, однако, никак не воспрепядствовало безусловному Президенту поставить собственную кандидатуру в ранных президентских избраниях с некоторыми шансами в лавровый венок. Интересно, равно как обязан был направлять себе Парламент в случае победы только лишь что же спихнутого им кандидата? Так как согласно сути похожий конец выборов намечал б отражение литовским народом сомнения Сейму. Скорее всего, непонятность условия осознавали депутаты Парламента, сейчас в процессе предвыборной кампании, проголосовавшие из-за перемены в законе о избраниях Президента, в соответствии с каким Глава, насильно отстраненный с должности, теряется полномочия выписывать собственную кандидатуру в ранных избраниях руководителя страны.
Безусловно, невозможно обогнать тишью операцию отрешения с должности отечественного Президента. Стремление отрешения прежнего Президента Бориса Ельцина с целой бесспорностью представила, что же у парламента фактически не имеется шансов в результат, в случае если полагать триумфом преждевременное разрыв возможностей руководителя страны из-за уголовно караемые действия. Общероссийский собор де-юре и фактически немощен в проведении полного следствия инкриминируемых Президенту действий. На самом деле, нелегитимность отечественного парламента формировать комиссии согласно следствию создает особую комиссию согласно формулированию педалируемого Думой предъявление обвинения внутренним органом дворец, зона ответственности какой никак не расширяется из-за нее границы. Вероятность потребовать нужные бумаги, произвести выяснение в участке, обсудить. ant. проигнорировать сопричастных к процессу персон ограничивается добродушной по доброй воле организаций и персон, к каким обращено интерес комиссии. О котором следствии имеет возможность являться разговор, в случае если большая часть с этих, кто именно был обусловлен в комиссию с целью дачи показаний, попросту данное заявление.
Эстафета президентской администрации. Функции президента в случае преждевременного остановки его возможностей возлагаются в руководителя правительства. 3 обликом в стране европейские конституции, равно как принцип, именуют председателя верхней хоромы парламента. что же относится дальнейшей иерархии, в таком случае о ней допускается взвешивать отталкиваясь с очередности изложения конституционального вещества сравнительно верховных организаций администрации государства.
В решение допускается свидетельствовать 2 условия. На первом месте. Дозволенность вблизи европейских стран отрешения президента с должности никак не только лишь из-за де-юре караемые действия, однако и из-за неморальное, безнравственное действия. На втором месте. Процесс отрешения вынашивает довольно трудный вид, и данное абсолютно правомерно - так как разговор пусть будет так о 1-ый персоне в стране, если случай потеря верховной общегосударственной должности панибратски либо неожиданно представляется подтверждением неверного предпочтения цивилизации или погрешности этих, кому глава «должен» смещением.
План
Введение................................................................................................................................................................. 2
Правовой статус главы государства в зарубежных странах.............................. 4
Общие и специфические черты правового положения главы государства в зарубежных странах. 4
Классификация глав государства............................................................................................................. 4
Монарх.................................................................................................................................................................. 4
Президент............................................................................................................................................................ 9
Заключение...................................................................................................................................................... 17
Список литературы:.................................................................................................................................. 20
Глава государства - это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее государство вовне и внутри страны, символ государственности народа. В разных странах глава государства в соответствии с их конституциями рассматривается либо как неотъемлемая составная часть парламента, т.е. законодательной власти, поскольку без его подписи закон недействителен (монарх в Великобритании, президент в Индии), либо как глава исполнительной власти и одновременно глава государства (Египет, США), либо как лицо, являющееся только главой государства и не входящее в какую-либо ветвь власти (Германия, Италия). Он может быть символом государственности, как монарх в Японии, властным арбитром по отношению к другим институтам государства, как президент Франции, единоличным властителем (Оман, Саудовская Аравия).
Глава государства бывает единоличным и коллегиальным. В первом случае это монарх или президент, во втором - постоянно действующий орган парламента, им избираемый. В прошлом это были президиумы высших представительных органов, постоянные комитеты, государственные советы в странах тоталитарного социализма - в СССР, Болгарии, Венгрии. Польше и др. В настоящее время подобным органом является Государственный совет на Кубе, где нет президента (по конституции глава государства - председатель Государственного совета). В Китае по конституции главой государства является избираемый парламентом председатель республики, но многие функции главы государства он выполняет совместно с Постоянным комитетом парламента, а некоторые такие функции осуществляет сам Постоянный комитет. В Иране эти полномочия разделены между Руководителем государства, избираемым особым образом из высших духовных лиц - мусульман, и президентом республики. В Швейцарии функции главы государства осуществляет правительство, а президент избирается парламентом на один год и существенных полномочий не имеет. В ОАЭ существует «коллективный монарх», в Малайзии - выборный монарх.
Во многих странах британского Содружества (Австралия, Канада и др.) полномочия главы государства принадлежат британскому монарху, но осуществляет их генерал-губернатор - его представитель. Он утверждается монархом по рекомендации местного правительства, а в Папуа - Новой Гвинее избирается парламентом. После военных переворотов функции главы государства обычно принадлежат хунте (военному, революционному совету) и избираемому или назначаемому ею президенту. Так было во многих странах Латинской Америки, Африки, Азии.
Иногда руководитель хунты сам провозглашает себя президентом. При коллегиальной форме президентуры основные полномочия главы государства осуществляются коллегией, а менее значительные, церемониальные (например, прием верительных грамот иностранных дипломатических представителей) - председателем коллегии или его заместителем.
Глава государства, независимо от его разновидности, имеет некоторые общие для всех стран полномочия. В отношении парламента это созыв его сессий, опубликование законов, право роспуска, иногда - право вето. Глава государства формирует правительство (порой лишь формально его утверждает), обладает правом увольнять министров и правительство в отставку, назначать судей, предоставлять гражданство и право убежища, заключать и ратифицировать определенного рода международные соглашения, назначать дипломатических представителей, награждать, помиловать осужденных и др., но осуществление этих полномочий на практике зависит от формы правления, от реального положения главы государства. Кроме того, при любой форме правления одни полномочия глава государства может реализовывать самостоятельно, а для осуществления других требуется согласие или утверждение парламента (например, для назначения послов в США) или даже правительства (в условиях парламентарной республики). В парламентарных республике и монархии, а иногда и в полупрезидентских республиках, для того чтобы некоторые акты президента или монарха действовали, премьер-министр должен скрепить их своей подписью (так называемая контрассигнатура). Реже это может быть наряду с подписью премьера также подпись министра, ответственного за выполнение данного акта президента или монарха.
Как правило, монарх (король, султан и др.) является главой государства и одновременно главой исполнительной власти. На деле, однако, вся полнота власти ему принадлежит только в абсолютной монархии. Реально полномочиями главы государства и главы исполнительной власти он пользуется в дуалистической монархии, в парламентарной же монархии акты главы государства и главы исполнительной власти он совершает обычно по указанию правительства.
Как уже говорилось, монарх получает и передает свой пост по наследству. Существует несколько систем наследования:
1) салическая, когда престол наследуют только мужчины (прежде всего старший сын), а женщины, в том числе дочери, исключаются из числа наследников престола (Бельгия, Норвегия, Япония и др.);
2) кастильская, когда женщины (дочери) наследуют престол, если у покойного монарха нет сыновей. Если же есть младший сын и старшая
сестра, то сын имеет преимущество (Великобритания, Дания с 1953 г. Испания, Нидерланды и др.);
3) австрийская (она существовала в прошлом), когда женщины могут наследовать трон при условии, что во всех поколениях данной династии нет мужчин (на практике, во всяком случае в последние столетия, женщины по данной системе пост монарха не занимали);
4) шведская, в соответствии с которой по закону 1980 г. женщины наследуют престол на равных основаниях с мужчинами. В настоящее время 18-летняя дочь короля Швеции, у которого есть еще младший сын, является претендентом на трон и действует как заместитель короля во время его отъездов из страны (до принятия закона 1980 г. в этом государстве трижды правили королевы: в XIV, XVII и XVIII вв.);
5) мусульманская, когда трон наследует, по существу, не определенное лицо, а «благородная» правящая семья (часть династии), которая сама уже решает, кто именно из ближайших родственников покойного короля (не обязательно сын) займет освободившийся трон (Катар, Кувейт, Саудовская Аравия и др.). Эта же семья при участии высших священнослужителей и мусульманских ученых (уломав) смещает короля и ставит на его место другого члена семьи (так было, например, в Саудовской Аравии вследствие обвинения короля в недостаточном благочестии);
6) племенная, когда король рассматривается как главный вождь племени, а его наследника определяет племенной совет из числа многочисленных сыновей покойного. В Свазиленде это делает племенной совет ликоко во главе с королевой-матерью, в чем сказываются пережитки матриархата. Последний раз он избирал короля в 1982 г. из числа более 150 сыновей покойного.
Особенности наследования престола существуют в Непале, Бутане и некоторых других странах, когда трон хотя и наследуется определенной династией (в некоторых странах это записано в конституции), но король сам еще при жизни определяет будущего наследника - не обязательно старшего сына. В Малайзии король не наследственный, а выборный. Он избирается на пятилетний срок султанами монархических субъектов федерации (есть и немонархические) и только из их числа.
После наследования престола предусмотрен особый обряд коронации. Этот торжественный акт происходит в главном соборе страны, в присутствии высшего духовенства, высших должностных лиц, парламентариев, приближенных монарха, дворянства (если в государстве не отменены дворянские титулы). В странах Африки подобный обряд (в том числе для племенных монархов отдельных частей государства, например в Уганде, имеющей в целом республиканскую форму правления) совершается в присутствии вождей племен. При коронации первосвященник государства благословляет монарха на царствование, надевая ему корону и вручая другие знаки монаршего достоинства - державу, скипетр я др. В странах Азии и Африки этот обряд имеет свои традиции. Коронация означает окончательное воцарение монарха.
Если престол наследует малолетний монарх, то до его совершеннолетия один из ближайших родственников монарха или другое близкое к нему лицо с согласия семьи и по совету высших должностных лиц, иногда с утверждения парламента или по назначению правительства, становится регентом. В некоторых случаях создается регентский совет из нескольких человек. Регент и совет действуют от имени монарха. Если монархом (королевой) становится женщина, ее муж не становится королем, он лишь ее супруг и имеет особый высший дворянский титул.
Монарх - лицо неприкосновенное. Он не может быть привлечен к административной, уголовной ответственности, против него не может быть обращен гражданский иск. За действия монарха по управлению государственными делами политическую ответственность несут его министры. На практике, однако, во время английской и французской буржуазных революций в XVII и XVIII вв. казнили королей, в Центральноафриканской Республике судили свергнутого в результате переворота 1979 г. императора Бокассу- Расправы со свергнутыми своими родственниками монархами (обычно пожизненное заточение их в темницу) были нередки в некоторых мусульманских странах.
Монарх имеет право на особый титул - король, султан и т.д. Иногда его официальный титул очень длинный, так как включает разные владения монарха. Он имеет право на особое обращение «Ваше Величество», которое не может использоваться при обращении к другим лицам в данном государстве, кроме супруги монарха. Монарх обладает государственными регалиями (трон, корона и др.), имеет свой двор - лиц, занятых обслуживанием его самого и семьи, но оплачиваемых из государственного бюджета. Для этого парламент ежегодно выделяет денежные средства - Цивильный лист. Часто монарх наделяется правом вето по отношению к законам (в отличие от президента он может обладать правом абсолютного вето, которое парламент не может преодолеть), но во многих странах его не использует (например, в Великобритании почти три столетия, в связи с чем сложился конституционный обычай о неприменении вето монархом). В мусульманских странах монарх вето не использует, так как в этом нет необходимости: парламент зависит от монарха. Некоторые новые конституции, например испанская, японская, монарха правом вето не наделяют.
В соответствии с конституцией монарх назначает правительство, но на деле в парламентарных монархиях он только подписывает соответствующий документ, состав же правительства обусловливается соотношением различных сил в парламенте и определяется партией, обладающей парламентским большинством. Кандидатуры министров подбираются лидером партии. В дуалистических монархиях монарх сам подбирает и назначает министров, возглавляя на деле правительство (правда, всегда имеется пост премьер-министра); в абсолютных монархиях он имеет неограниченную власть, хотя тоже обычно есть должность премьер-министра и ее занимает, как правило, один из ближайших родственников монарха.
По традиции или в соответствии с конституцией на монарха возлагаются некоторые обязанности. Он рассматривается как арбитр в обществе и должен быть лицом беспартийным. Некоторые конституции требуют от монарха определенной религиозной принадлежности (быть приверженцем англиканской протестантской церкви в Великобритании, евангелической веры в Швеции, ислама - во всех мусульманских странах, буддизма - в Таиланде). Зачастую в соответствии с конституцией монарху не разрешается покидать страну без разрешения парламента или правительства. В некоторых странах монарх - глава государственной церкви.
Фактическая роль монарха в разных странах различна. В дуалистической и особенно в абсолютной монархии он имеет реальную власть, в парламентарной - царствует, но не правит. В последнем случае его влияние на политическую жизнь невелико, а иногда даже ничтожно; он подписывает (и не может отказаться от этого) все акты, которые ему передают парламент и правительство. В то же время у монарха есть резервные, «спящие» полномочия, королевская прерогатива, которая может быть использована в определенных ситуациях. В 1981 г., используя свои полномочия, испанский король активно выступил в защиту демократии, против попытки группы офицеров восстановить реакционные франкистские порядки (в принципе не имеет значения, какими личными мотивами король руководствовался при этом), но возможны и противоположные акции: по тексту конституций в парламентарных, а на деле в дуалистических монархиях (в Марокко, Непале и некоторых других странах) монархи нередко выступают с крайне антидемократических позиций.
В развитых странах нет сколько-нибудь заметного общественного движения, выступающего против монархии, за замену ее республикой. Исключение составляет Австралия, где правящая партия при поддержке общественности ставит вопрос о провозглашении республики в 2000 г. В развивающихся странах культивируется преданность населения монарху, что поддерживается религией, но есть и движения, чаще всего подпольные, выступающие за республику. Президентура. Существуют две основные формы президентуры: единоличная (президент) и коллегиальная (Президентский совет, существовавший ранее в Йемене, Судане, Алжире и некоторых других странах. Государственный совет на Кубе и др.). В Иране основные полномочия президентуры разделены между Руководителем государства и президентом, это «двуглавая президентура». Об особенностях Китая, где есть глава государства (Председатель республики), но основные полномочия главы государства выполняет Постоянный комитет парламента, а также Швейцарии, где полномочия коллегиального главы государства и правительства совмещены, говорилось выше.
Президент может занимать различное положение в системе государственной власти: быть только главой государства (Германия), одновременно главой государства и исполнительной власти (Бразилия, США), главой государства и фактическим руководителем правительства при наличии особой должности административного премьер-министра (Египет, Франция). Президент избирается на определенный срок: три года в Латвии, четыре года в США, пять - в Бразилии, шесть - в Египте, семь - во Франции. Бывали, однако, и «пожизненные президенты», а также президенты, занимавшие свои посты иными путями, чем выборы.
Для избрания на должность президента обычно выдвигаются следующие условия: гражданство данного государства (в Польше на выборах 1980 г. на пост президента баллотировалось лицо, имевшее кроме польского еще два гражданства: канадское и перуанское), наличие полных гражданских и политических прав, достижение определенного возраста (обычно 35 лет, но в Никарагуа - 25, в Венесуэле - 30, в Китае - 45, в Италии - 50). Иногда устанавливается и предельный возраст (например, в Намибии - не старше 65 лет). Многие конституции устанавливают для кандидата определенный срок проживания в данной стране (в Болгарии - 5 лет, на Украине - 10, в США - 14, в Грузии - 15). В ряде случаев требуется, чтобы кандидат был не натурализованным гражданином, а уроженцем данной страны или родившимся от ее граждан. В Нигерии кандидат на должность президента должен иметь среднее образование, в Турции, Азербайджане - высшее, на Филиппинах он должен уметь читать и писать. Есть и другие условия.
Кандидат в президенты может быть выдвинут группой избирателей. Во Франции это 500 граждан, но не рядовых, а являющихся членами парламента, региональных советов, генеральных советов департаментов (т.е. региональных органов самоуправления), территориальных собраний заморских территорий, мэрами городов. На Украине для выдвижения кандидата должно быть созвано собрание избирателей не менее 500 человек; оно создает инициативную группу, которая и подает заявку о выдвижении кандидата, но для того, чтобы кандидат был зарегистрирован, необходимо собрать в его поддержку не менее 100 тыс. подписей избирателей, причем не менее 1500 в каждом из 2/3 избирательных округов. Кандидатура президента может быть также выдвинута политическими партиями, избирательными объединениями, блоками. В Венгрии кандидат выдвигается не менее чем 50 депутатами парламента, в Египте - 2/3 общей численности парламента (если кандидат не соберет 2/3, то большинством). Регистрация кандидата во многих странах обусловлена внесением повышенного избирательного залога (например, 10-кратного по сравнению с кандидатом в нижнюю палату парламента Франции). Существуют различные способы избрания президента:
1. Голосование в парламенте (Чехия, Словакия, Венгрия, Турция, Албания и др.). Для первого тура выборов обычно требуется квалифицированное или абсолютное большинство голосов, но при множественности кандидатов такой результат достигается редко, голоса распределяются между разными кандидатами. В последующих турах требования снижаются, однако из-за партийной раздробленности обычно проводится много туров. В Турции накануне принятия конституции 1982 г., снизившей требования, было проведено более 100 туров, в Италии в 1992 г. - 16. Теперь для выборов президента в Турции в первом туре требуется 2/3 голосов, во втором и третьем достаточно абсолютного большинства, на четвертый тур выносятся две кандидатуры, набравшие относительное большинство. Президентом становится получивший относительное большинство голосов. В Словакии для избрания президента, как и для смещения его парламентом, необходимы 2/3 голосов. Президент, избранный парламентом, обычно, хотя и не всегда, «слабый» президент: он получает свои полномочия не непосредственно от избирателей, а от представительного органа и не может противопоставлять себя ему.
2. Голосование выборщиков. Избиратели голосуют за выборщиков, а последние, не собираясь вместе, избирают президента из числа кандидатов, выдвинутых партиями (Аргентина, США, до 90-х годов Финляндия). При этом способе результаты выборов (имя будущего президента) становятся известны до голосования выборщиков, как только подсчитана их партийная принадлежность: президентом будет тот, кто имеет за собой большинство выборщиков.
3. Избрание президента специальной избирательной коллегией, о которой говорилось выше (Федеральное собрание в Германии, состоящее из членов нижней палаты и такого же числа представителей земель, коллегия, состоящая из членов обеих палат парламента и делегатов областных советов в Италии, коллегия из избранных членов обеих палат парламента в Индии и законодательных собраний штатов).
4. Избрание непосредственно избирателями (Мексика, Украина, Франция и др.).
Переизбрание президента на следующий срок во многих странах ничем не ограничивается (Египет, Франция, Сирия и др.). В Германии, США одно и то же лицо может быть избрано в президенты только на два срока. В Аргентине можно избирать дважды, но первый раз - на шесть лет, второй - только на четыре года. В Мексике установлен только один срок - шесть лет. Конституция Мексики запрещает под каким-либо видом избирать одно и то же лицо на должность президента на второй срок: нельзя избирать и временного президента. Невозможно переизбрание президента также в Боливии, Никарагуа (с 1995 г.), Эквадоре. Перечисленные ограничения призваны воспрепятствовать возможному президентскому авторитаризму, ибо президенты, избиравшиеся в некоторых странах Латинской Америки и Африки на седьмой и даже восьмой срок, сосредоточивали в своих руках непомерную власть. В настоящее время в некоторых странах Азии есть президенты, избранные на четвертый и пятый срок.
В подавляющем большинстве случаев президентами избирались мужчины, но в последние десятилетия пост президента стали занимать и женщины (Аргентина, Филиппины). В настоящее время женщины являются президентами в Ирландии, Исландии, Шри-Ланке.
Нередко президентами провозглашает своих руководителей военная хунта, захватившая власть. В 1994-1995 гг. в большинстве азиатских постсоциалистических стран (Туркменистан, Узбекистан и др.) вместо выборов были проведены референдумы о продлении срока действующего президента до 2000 г. В прошлом в некоторых странах социалистической ориентации президенты избирались съездом правящей партии (Конго), президенты провозглашались пожизненными (КНДР, Тунис, Уганда, Экваториальная Гвинея и др.). Пожизненным президентом был И.Броз Тито в Югославии, в конституции которой говорилось, что президент избирается, но это правило не распространяется на Тито. В Иране Руководитель государства (подлинный глава государства) в отличие от президента избирается не путем всеобщих выборов, а особой коллегией лиц, преимущественно духовных, которые в свою очередь избираются населением. Руководитель государства в Иране должен быть высшим духовным лицом - муфтием. В Швейцарии президент и вице-президент избираются парламентом (Федеральным собранием) сроком на один год, но вопреки их титулам они не обладают основными полномочиями главы государства: эти полномочия принадлежат коллегиальному органу - Федеральному совету.
Полномочия, обязанности и ответственность президента. Согласно многим конституциям, президент пользуется неприкосновенностью, его нельзя привлечь к административной ответственности, уголовное наказание возможно только после отрешения президента от должности (обычно путем импичмента). Однако президент, добровольно уходящий в отставку, как правило, добивается принятия закона или соглашения о его неответственности. Во многих странах к президенту может быть предъявлен гражданский иск. Гражданские иски к государству также могут быть обращены к президенту как представителю государства.
Президент имеет определенные привилегии: свою резиденцию (обычно не одну), особый транспорт, включая самолеты, охрану, свой штандарт - флаг, являющийся символом президентской власти. Во многих странах существует особое обращение к президенту - «Ваше превосходительство». Денежное содержание президенту устанавливается законом парламента и обычно является наиболее высоким среди должностных лиц.
Полномочия президента часто сформулированы однотипно в президентской, полупрезидентской, парламентарной республике, но на самом деле в их осуществлении существует огромная разница, связанная с особенностями формы правления. Президент обладает следующими полномочиями:
1. Полномочия по представительству государства вовне и внутри страны. В этом качестве он назначает дипломатических представителей, при нем аккредитуются зарубежные послы, он назначает своих представителей в субъекты федерации некоторых федеративных государств (например, губернаторов штатов в Индии). Как должностное лицо, обязанное сохранять единство государства, он выступает с инициативой согласительных процедур в спорах между федерацией и ее субъектами, между субъектами федерации, между палатами парламента и т.д. Президент обеспечивает согласование функций и взаимодействие органов государственной власти.
2. Полномочия в отношении парламента и осуществления им законодательной власти. Президент назначает дату выборов в парламент (в случае истечения срока его деятельности или досрочного роспуска), созывает парламент на сессии (издает соответствующий декрет, даже если в конституции указаны даты созыва сессий), может досрочно распустить парламент с назначением новых выборов, подписывает (санкционирует) законы и обладает правом вето (отказа в подписи), публикует их. Президент всегда имеет право только отлагательного вето, которое может быть преодолено повторным принятием закона парламентом (в большинстве стран для этого необходимо квалифицированное большинство голосов, иногда достаточно абсолютного большинства голосов однопалатного парламента или каждой из его палат). Как говорилось, президент промульгирует законы. Он, как правило, обладает правом законодательной инициативы (в США такого права у него нет), во многих странах может обращаться к парламенту с посланиями, которые заслушиваются на совместных заседаниях палат и обычно не подлежат обсуждению. В них говорится о целях деятельности государственных органов на предстоящий год, о необходимом законодательстве (ежегодные послания), о срочных мерах, которые необходимо принять по важнейшим вопросам государственной жизни.
3. Полномочия по формированию других высших органов государства. Президент назначает правительство самостоятельно или по предложению лидера партии большинства (коалиции партий) в парламенте. В некоторых странах он назначает премьер-министра (Украина) или министров (США) с согласия парламента. Президент назначает многих высших, а иногда и не только высших, должностных лиц, например судей.
4. В сфере нормотворческой деятельности президент издает нормативные акты (указы, декреты, декрет-законы), отменяет акты органов исполнительной власти. Акты президента, имеющие силу закона, обычно издаются до принятия закона по данному вопросу, и с принятием соответствующего закона они утрачивают силу. Такие акты издаются также в качестве временных мер, на основе делегирования соответствующих полномочий парламентом, в этом случае они подлежат контролю последнего. Они могут издаваться и на основе регламентарной власти. В парламентарной республике акты президента нуждаются в контрассигнатуре. По общему правилу, акты президента носят подзаконный характер, но на практике могут играть доминирующую роль (это зависит от влияния президента, от его личных качеств), а в некоторых государствах Востока они ставятся на уровень закона или даже выше его.
5. Полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций. Президент вправе объявлять чрезвычайное, военное, осадное положение в соответствии с принятым об этом законом (на определенный срок и под контролем парламента), вводить президентское правление в субъектах федерации, осуществлять федеральную интервенцию (вмешательство).
6. Полномочия но распоряжению вооруженными силами. По конституции президент является главнокомандующим со всеми вытекающими отсюда последствиями. Он назначает высший командный состав армии, присваивает высшие воинские звания, отвечает за безопасность государства; при нем обычно создается совещательный орган - совет безопасности.
7. Как высшее должностное лицо президент назначает государственных, служащих определенных рангов.
8. Полномочия в сфере правового статуса личности. Президент вправе принимать лиц в гражданство данного государства, разрешать выход из гражданства, смягчать наказания, предоставлять помилование; он награждает орденами, медалями, присваивает почетные звания и т.д.
Президент является гарантом конституции, прав и свобод граждан. Он принимает меры по охране государства.
Конституции предусматривают обязанности президента и содержат определенные запреты. Президенту запрещается любое совмещение должностей и мандатов, иные виды работ, участие в руководстве акционерных компаний, приобретение государственного имущества, иногда не разрешается получать вознаграждение также за научную, художественную или литературную деятельность, если он занимается ею. В некоторых странах президенты на период избрания прекращают членство в политической партии, другие продолжают партийную деятельность. Нередко президент может покидать страну лишь с разрешения парламента.
При президенте создаются различные совещательные органы, помогающие ему осуществлять конституционные полномочия (Совет республики в Бразилии, советы по экономике, по вопросам обороны и др. при президенте Египта). Значение таких органов, например совета безопасности, бывает выше значения иных органов, предусмотренных конституцией. Президент имеет свои собственные службы, аппарат, канцелярию. Роль такого аппарата особенно велика в полупрезидентских и президентских республиках. В парламентарных республиках такой аппарат невелик и выполняет менее значительные функции.
В отличие от монарха президент несет ответственность за свои действия. Он отвечает за государственную измену, взяточничество, совершение других тяжких преступлений. Формы, процедуры и условия этой ответственности особые: уголовная ответственность наступает лишь после отрешения президента от должности. В США обвинительное заключение принимает нижняя палата, а судит президента, т.е. решает вопрос об отстранении его от должности, сенат. На Украине, в Казахстане и некоторых других постсоциалистических государствах эта процедура значительно усложнена. Вопрос об импичменте может быть поставлен только значительной частью членов нижней палаты, после чего создается специальная комиссия, готовящая текст обвинения. В процедуре участвуют конституционный и верховный суды, дающие свои заключения. Решения принимаются квалифицированным большинством голосов, установлен сжатый срок, в течение которого должна завершаться эта процедура. Если в указанный срок решение не будет принято, обвинение против президента считается отклоненным.
В США импичмент против президента пытались применить неоднократно, но дело дошло до процедуры в парламенте лишь дважды, оба раза без успеха: один раз в сенате для смещения президента не хватило одного голоса, а президент Никсон в 1974 г. сам ушел в отставку, не дожидаясь импичмента. Импичмент имел место в Бразилии в 1992 г., в Венесуэле в 1993г.
В некоторых странах могут быть применены иные процедуры, чем импичмент. В Словакии президент может быть смещен с должности парламентом за действия, направленные против демократического строя, целостности государства, большинством в 3/5 голосов. Такая попытка предпринималась, но необходимого количества голосов не было получено. В Румынии, Азербайджане по конституции 1995 г. такое решение принимается большинством голосов всего состава парламента, но выносится на референдум, который и принимает окончательное решение. В Австрии, Исландии президент может быть отозван со своего поста избирателями (эта норма не применялась ни разу). В Польше и Франции парламент может принять обвинительное заключение, а судит президента особый суд.
На практике в отдельных постсоветских республиках (Азербайджан и др.) в начале 90-х годов некоторые президенты были смещены со своих постов путем голосования избирателей, но судебных процессов не было. Имелись случаи добровольной отставки президента (Чехословакия), вынужденной отставки (США, Югославия), причем отстранение президента от власти иногда сопровождалось вооруженной борьбой (Грузия).
Президент получает должностной оклад, в пересчете на доллары США составляющий: в Чехии - 17,5 тыс. в год, в Польше - 28 тыс., в США - 200 тыс.
В парламентарных республиках за редчайшими исключениями (например, Словакия) за акты по управлению государством президент ответственности не несет. За это отвечают министры, правительство, по совету которого президент принимает соответствующие акты. В президентских и полупрезидентских республиках президент также не несет ответственности перед парламентом (кроме рассматриваемого ниже импичмента).
Вице-президент не имеет значительных полномочий ни в одной стране. Он замещает президента в случае его отсутствия, становится «временным президентом» при тяжелой болезни, смерти, отставке президента, но в течение сравнительно короткого срока должны быть проведены президентские выборы.
Вице-президент обычно избирается в паре с президентом как кандидаты одной партии и по той же системе, что и президент. В отдельных развивающихся странах вице-президент назначается президентом (Египет и др.), причем бывает иногда несколько вице-президентов: первый, второй и т.д. В Сомали одно время было три вице-президента.
В Российской Федерации Президент является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент Российской Федерации несет персональную ответственность за бесперебойную работу механизмов защиты Конституции Российской Федерации и прав человека, обязан принимать меры в случаях сбоев в их реализации по тем или иным причинам.
В установленном Конституцией Российской Федерации порядке Президент Российской Федерации принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации. В реализации всех этих функций Президент Российской Федерации может использовать только закрепленные за ним конституционные полномочия, действовать в рамках Конституции Российской Федерации. Это относится и к такой функции Президента Российской Федерации, как определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Она формируется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, не может им противоречить. Имеет значение и тот фактор, что Президент Российской Федерации идет на выборы с определенной программой, в которой намечаются стратегические направления развития государства и общества, и избрание того или иного кандидата означает одобрение содержащихся в ней установок большинством избирателей.
Ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, в которых формулируются основные направления внутренней и внешней политики Российской Федерации, делают последние достоянием депутатов, народа, партий, общественности. Это дает возможность в случае необходимости корректировать политику Президента Российской Федерации с использованием всего потенциала конституционных форм, обеспечивающих взаимное воздействие одних государственных структур на другие, влияние на них общественных и социальных движений.
Как глава государства Президент Российской Федерации представляет Россию внутри страны и в международных отношениях. Отправными правовыми установлениями применительно к анализу статуса Президента Российской Федерации являются ст. 80 Конституции Российской Федерации и место главы, посвященной Президенту Российской Федерации в тексте Конституции Распиской Федерации. Статья 80 определяет, что Президент Российской Федерации является главой государства. В ранее действовавшей Конституции устанавливалось, что Президент является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в Российской Федерации.
Придание Президенту статуса главы государства вызвано объективными причинами. Прежде всего, этого требовало повышение уровня персонифицированного представительства государства как внутри страны, так и в международных отношениях. Выполнение вытекающих из этого функций наиболее целесообразно главой государства, а не высшим должностным лицом, входящим в систему исполнительной власти, что в меньшей мере соответствовало бы высокому статусу государства и по существу умаляло прерогативы представительного органа государственной власти Российской Федерации, ставило бы исполнительную власть над законодательной.
Принципиально новая дефиниция статуса Президента Российской Федерации, содержащаяся в Конституции Российской Федерации, означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит напрямую, непосредственно ни в одну из ее ветвей.
Однако данное положение не дает никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от нее. Каждая из них осуществляет конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими, обеспечена определенными рычагами влияния на иные ветви власти и на Президента. В Конституции заложена необходимая система «сдержек» и противовесов», способствующая сбалансированному взаимодействию властей. Между ними нет отношений подчинения. Свои полномочия Президент осуществляет не на основе его ничем не связанной воли. Они реализуются в рамках Конституции Российской Федерации, в соответствии с ней и федеральными законами, в необходимом взаимодействии с Парламентом и Правительством Российской Федерации.
Как мы смогли убедиться институт главы государства – неотъемлемая часть любой страны и любого политического режима. Однако, статус, права и полномочия глав государств далеко не одинаковы. Монарх – является более древней разновидностью главы государства, нежели институт президентства, который появился лишь уже в новейшее время. На наш взгляд, президент – наиболее прогрессивный вид главы государства, так как обладает наиболее широкими полномочиями. Однако, на сей день и монархические государства являются не редкостью, поэтому требуют детального изучения.
1 Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. –М., 1984.
2 Иностранное Конституционное право./Маклаков И. –М., 1998.
3 Конституции зарубежных государств. США, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Испания, Греция, Япония, Канада. –М., 1997.
4 Италия. Конституция и законодательные акты. –М., 1988.
5 Конституции государств Европейского Союза. –М., 1997.
6 Конституционное право зарубежных стран./Страшун Б. –М., 1997.
7 Монархи Европы. Судьбы династий. –М., 1997.
8 Чиркин В. Конституционное право зарубежных стран. –М., 1998.
9 Черниловский З. Всеобщая история государства и права. –М., 1996.
В. Чиркин. Конституционное право зарубежных стран. –М., 1998, с. 268
В. Чиркин. Конституционное право зарубежных стран. –М., 1998, с. 269
В. Чиркин. Конституционное право зарубежных стран. –М., 1998, с. 268
В. Чиркин. Конституционное право зарубежных стран. –М., 1998, с. 276
В. Чиркин. Конституционное право зарубежных стран. –М., 1998, с. 280
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Государственное образовательное учреждение профессионального высшего образования
«ЧИТИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Институт переподготовки и повышения квалификации
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по дисциплине «Конституционное (государственное) право зарубежных стран»
ВАРИАНТ № 6
Выполнил Бабкин С.П.
Группа ЮС-06-1
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
Чита-2008
План
Введение
Конституционно-правовой статус главы государства в зарубежных странах
Конституция Великобритании: правовое положение человека и гражданина
Заключение
Глава государства - это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее государство вовне и внутри страны, символ государственности народа. В разных странах глава государства в соответствии с их конституциями рассматривается либо как неотъемлемая составная часть парламента, т.е. законодательной власти, поскольку без его подписи закон недействителен, либо как глава исполнительной власти и одновременно глава государства (США), либо как лицо, являющееся только главой государства и не входящее в какую-либо ветвь власти (Италия). Он может быть символом государственности, как монарх в Японии.
Глава государства бывает единоличным и коллегиальным. В первом случае это монарх или президент, во втором - постоянно действующий орган парламента, им избираемый.
Глава государства, независимо от его разновидности, имеет некоторые общие для всех стран полномочия. В отношении парламента этот созыв его сессий, опубликование законов, право роспуска, иногда - право вето. Глава государства формирует правительство (порой лишь формально его утверждает), обладает правом увольнять министров и правительство в отставку, назначать судей, предоставлять гражданство и право убежища, заключать и ратифицировать определенного рода международные соглашения, назначать дипломатических представителей, награждать, помиловать осужденных и др., но осуществление этих полномочий на практике зависит от формы правления, от реального положения главы государства. Кроме того, при любой форме правления одни полномочия глава государства может реализовывать самостоятельно, а для осуществления других требуется согласие или утвержден» парламента (например, для назначения послов в США) или даже правительства (в условиях парламентарной республики). В парламентарных республике и монархии, а иногда и в полупрезидентских республиках, для того чтобы некоторые акты президента или монарха неиствовали, премьер-министр должен скрепить их своей подписью (так называемая контрассигнатура). Реже это может быть наряду с подпись» премьера также подпись министра, ответственного за выполнение данного акта президента или монарха.
Монарх. Как правило, монарх (король, султан и др.) является главой государства и одновременно главой исполнительной власти. На деле однако, вся полнота власти ему принадлежит только в абсолютной монархии. Реально полномочиями главы государства и главы исполнительной власти он пользуется в дуалистической монархии, в парламентарной же монархии акты главы государства и главы исполнительной власти он совершает обычно по указанию правительства.
Как уже говорилось, монарх получает и передает свой пост по наследству. В Японии салическая, когда престол наследуют только мужчины (прежде всего старший сын), а женщины, в том числе дочери, исключаются из числа наследников престола.
Президентура. Существуют две основные формы президентуры: единоличная (президент) и коллегиальная (Президентский совет, существовавший ранее в Йемене, Судане, Алжире и некоторых других странах, Государственный совет на Кубе и др.). В Иране основные полномочия президентуры разделены между Руководителем государства и президентом, это «двуглавая президентура». Об особенностях Китая, где есть глава государства (Председатель республики), но основные полномочия главы государства выполняет Постоянный комитет парламента, а также Швейцарии, где полномочия коллегиального главы государства и правительства совмещены, говорилось выше.
Президент может занимать различное положение в системе государственной власти: например в США одновременно главой государства и исполнительной власти
Полномочия, обязанности и ответственность президента. Согласно многим конституциям, президент пользуется неприкосновенностью, его нельзя привлечь к административной ответственности, уголовное наказание возможно только после отрешения президента от должности (обычно путем импичмента). Однако президент, добровольно уходящий в отставку, как правило, добивается принятия закона или соглашения о его неответственности. Во многих странах к президенту может быть предъявлен гражданский иск. Гражданские иски к государству также могут быть обращены к президенту как представителю государства.
Президент имеет определенные привилегии: свою резиденцию (обычно не одну), особый транспорт, включая самолеты, охрану, свой штандарт - флаг, являющийся символом президентской власти. Во многих странах существует особое обращение к президенту - «Ваше превосходительство». Денежное содержание президенту устанавливается законом парламента и обычно является наиболее высоким среди должностных лиц.
Полномочия президента часто сформулированы однотипно в президентской, полупрезидентской, парламентарной республике, но на самом деле в их осуществлении существует огромная разница, связанная с особенностями формы правления.
Президент обладает следующими полномочиями:
1. Полномочия по представительству государства вовне и внутри страны. В этом качестве он назначает дипломатических представителей, при нем аккредитуются зарубежные послы, он назначает своих представителей в субъекты федерации некоторых федеративных государств (например, губернаторов штатов в Индии). Как должностное лицо, обязанное сохранять единство государства, он выступает с инициативой согласительных процедур в спорах между федерацией и ее субъектами, между субъектами федерации, между палатами парламента и т.д. Президент обеспечивает согласование функций и взаимодействие органов государственной власти.
2. Полномочия в отношении парламента и осуществления им законодательной власти. Президент назначает дату выборов в парламент (в случае истечения срока его деятельности или досрочного роспуска), созывает парламент на сессии (издает соответствующий декрет, даже если в конституции указаны даты созыва сессий), может досрочно распустить парламент с назначением новых выборов, подписывает (санкционирует) законы и обладает правом вето (отказа в подписи), публикует их. Президент всегда имеет право только отлагательного вето, которое может быть преодолено повторным принятием закона парламентом (в большинстве стран для этого необходимо квалифицированное большинство голосов, иногда достаточно абсолютного большинства голосов однопалатного парламента или каждой из его палат). Как говорилось, президент промульгирует законы. Он, как правило, обладает правом законодательной инициативы (в США такого права у него нет), во многих странах может обращаться к парламенту с посланиями, которые заслушиваются на совместных заседаниях палат и обычно не подлежат обсуждению. В них говорится о целях деятельности государственных органов на предстоящий год, о необходимом законодательстве (ежегодные послания), о срочных мерах, которые необходимо принять по важнейшим вопросам государственной жизни.
3. Полномочия по формированию других высших органов государства. Президент назначает правительство самостоятельно или по предложению лидера партии большинства (коалиции партий) в парламенте. В некоторых странах он назначает премьер-министра (Украина) или министров (США) с согласия парламента. Президент назначает многих высших, а иногда и не только высших, должностных лиц, например судей.
4. В сфере нормотворческой деятельности президент издает нормативные акты (указы, декреты, декрет-законы), отменяет акты органов исполнительной власти. Акты президента, имеющие силу закона, обычно издаются до принятия закона по данному вопросу, и с принятием соответствующего закона они утрачивают силу. Такие акты издаются также в качестве временных мер, на основе делегирования соответствующих полномочий парламентом, в этом случае они подлежат контролю последнего. Они могут издаваться и на основе регламентарной власти. В парламентарной республике акты президента нуждаются в контрассигнатуре. По общему правилу, акты президента носят подзаконный характер, но на практике могут играть доминирующую роль (это зависит от влияния президента, от его личных качеств), а в некоторых государствах Востока они ставятся на уровень закона или даже выше его.
5. Полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций. Президент вправе объявлять чрезвычайное, военное, осадное положение в соответствии с принятым об этом законом (на определенный срок и под контролем парламента), вводить президентское правление в субъектах федерации, осуществлять федеральную интервенцию (вмешательство).
6. Полномочия по распоряжению вооруженными силами. По конституции президент является главнокомандующим со всеми вытекающими отсюда последствиями. Он назначает высший командный состав армии, присваивает высшие воинские звания, отвечает за безопасность государства; при нем обычно создается совещательный орган - совет безопасности.
7. Как высшее должностное лицо президент назначает государственных служащих определенных рангов.
Президент может быть только главой государства (Германия), одновременно главой государства и исполнительной власти (Бразилия, США), главой государства и фактическим руководителем правительства при наличии особой должности административного премьер-министра (Франция). Президент избирается на определенный срок. Бывали, однако, и «пожизненные президенты», а также президенты, занимавшие свои посты иными путями, чем выборы.
Для избрания на должность президента обычно требуется гражданство данного государства, наличие полных гражданских и политических прав, достижение определенного возраста (часто – 35 лет). Иногда устанавливается и предельный возраст, а также определенный срок проживания в данной стране. В ряде случаев требуется, чтобы кандидат был не натурализованным гражданином, а уроженцем данной страны или родившимся от ее граждан.
Полномочия, обязанности и ответственность президента . Согласно многим конституциям, президент пользуется неприкосновенностью, его нельзя привлечь к административной ответственности, уголовное наказание возможно только после отрешения президента от должности (обычно путем импичмента).
Президент обладает следующими полномочиями:
1) назначает дипломатических представителей и представителей в субъекты федерации, при нем аккредитуются зарубежные послы, он назначает своих;
2) назначает дату выборов в парламент, созывает парламент на сессии, может досрочно распустить парламент с назначением новых выборов, подписывает (санкционирует) законы и обладает правом отлагательного вето, которое может быть преодолено повторным принятием закона парламентом, промульгирует законы; как правило, обладает правом законодательной инициативы (в США такого права у него нет;
3) назначает правительство самостоятельно или по предложению лидера партии большинства (коалиции партий) в парламенте, в некоторых странах – премьер-министра или министров с согласия парламента, многих должностных лиц и государственных служащих определенных рангов.
4) издает нормативные акты (указы, декреты), отменяет акты органов исполнительной власти. Акты президента, имеющие силу закона, обычно издаются до принятия закона по данному вопросу и с принятием закона утрачивают силу. В парламентарной республике акты президента нуждаются в контрассигнатуре. По общему правилу, акты президента носят подзаконный характер, но на практике могут играть доминирующую роль.
5) вправе объявлять чрезвычайное, военное, осадное положение
в соответствии с принятым об этом законом, вводить президентское правление в субъектах федерации.
6) является главнокомандующим, назначает высший командный состав армии, присваивает высшие воинские звания, отвечает за безопасность государства.
7) вправе принимать лиц в гражданство данного государства, разрешать выход из гражданства, смягчать наказания, предоставлять помилование, награждает орденами, медалями, присваивает почетные звания и т. д.;
8) является гарантом конституции, прав и свобод граждан.
Президенту запрещается любое совмещение должностей и мандатов, иные виды работ, участие в руководстве акционерных компаний, приобретение государственного имущества. В некоторых странах президенты на период избрания прекращают членство в политической партии.
Президент несет ответственность за государственную измену, взяточничество, совершение других тяжких преступлений. Формы, процедуры и условия этой ответственности особые: уголовная ответственность наступает лишь после отрешения президента от должности.
Вице-президент обычно избирается в паре с президентом либо им назначается (бывает и несколько вице-президентов). Он не имеет значительных полномочий, он замещает президента в случае его отсутствия, тяжелой болезни, смерти, отставки президента. В течение короткого срока проводятся президентские выборы.
В некоторых странах должность вице-президента не предусмотрена – там президента обычно замещает председатель одной из палат парламента (чаще – сената) или глава правительства.
