Книга приведена с некоторыми сокращениями

Понятие системы народного образования

Под системой народного образования понимается совокупность учебно-воспитательных учреждений, предназначенных для осуществления целенаправленного обучения и воспитания населения каждой отдельной страны. Система народного образования возникает в период, когда образование становится достаточно распространенным, когда получают развитие не только учреждения для обучения и воспитания детей господствующего класса, но и появляются и различные школы для детей трудящихся.
Системы народного образования начали складываться в первую очередь в экономически развитых странах примерно с середины XVIII в. Слово «система» предполагает наличие определенных элементов, ставляющих ее структуру, и различных связей между ними.
Основными элементами (звеньями) системы народного образования являются начальное, среднее общее и профессиональное образование. Уже к середине XIX в. в большинстве развитых капиталистических стран были изданы законы о всеобщем обязательном начальном обучении.
Звено, дающее среднее образование, как правило, включает несколько типов школ. Некоторые из них обеспечивают только общее образование, в других - получение общего образования сочетается с какой-либо практической или профессиональной подготовкой. В царской России это были, например, гимназии и реальные училища, куда детям трудящихся доступ практически был закрыт; в сегодняшней Англии - это грамматические, технические и современные школы, в США - школы с дифференцированным старшим звеном, имеющим различные уклоны (академический, технический и т. п.).
Для систем народного образования характерно наличие определенных связей между отдельными звеньями, дающими разные виды образования. Есть два принципиальных подхода к обеспечению этих связей: единая система, строящаяся на основе преемственности, обеспечивающей естественное продвижение с одной ступени образования на другую, и дуализм, т. е. наличие двух параллельных систем учебных заведений, при котором нет возможности перехода из учебно-воспитательных учреждений одной системы в другую.
На основе единства и преемственности построена система народного образования в СССР и других социалистических странах. По принципу дуализма созданы системы народного образования практически всех государств, в которых имеются антагонистические классы, где просветительная политика определяется интересами господствующих классов. При дуализме - двойной системе учебно-воспитательных учреждений - одна система предназначена для детей из привилегированных классов, другая - для детей эксплуатируемых.
Например, четко по принципу дуализма строится система народного образования в Англии.
Существует также два типа государственного управления учебно-воспитательными учреждениями: централизованное, когда оно осуществляется из единого центра (министерство, управление, отдел), и децентрализованное - местными органами, а центральное учреждение осуществляет лишь общий надзор, координацию, сбор информации. Примером централизованного управления народным образованием является СССР, где в соответствии с «Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании»» четко определены функции общесоюзных и республиканских органов управления народным образованием, децентрализованного - Соединенные Штаты Америки и Англия, где в результате этого наблюдается большая разница в положении разных школ, а также в уровне, качестве и объеме образования, даваемого однотипными школами.
Естественно, система народного образования в каждой стране носит конкретно-исторический характер, т. е. она обусловлена уровнем развития производительных сил и сложившимися производственными отношениями, отражает социально-экономические потребности общества, характеризуется рядом национальных черт и особенностей.
Наиболее отчетливо просветительная политика каждого государства отражена в тех принципах, которые положены в основу построения его системы народного образования.

Основные принципы народного образования в СССР

Основные принципы выражающие многовековые чаяния и тягу трудового народа к свету и знаниям, были определены в трудах К. Маркса и Ф. Энгельса и свое дальнейшее развитие получили в работах В. И. Ленина и программных документах Коммунистической партии Советского Союза и Советского правительства. В 1973 г. Верховный Совет СССР утвердил «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании». Принципы, изложенные в статье 4 этого законодательного документа, соответствуют этапу развитого социалистического общества и представляют собой основу для дальнейшего совершенствования системы народного образования в СССР.
Первый принцип - равенство всех граждан СССР в получении образования независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, отношения к религии, имущественного и социального положения - является основополагающим, отражающим наши социальные достижения, подчеркивающим демократический дух всей системы народного образования и тесно связанным с осуществлением конституционного права каждого гражданина Советского Союза на образование.
До революции было много разных ограничений в получении образования. Так, в дворянские учебные заведения (кадетские корпуса, институты благородных девиц) могли поступить только дворяне. Существовали ограничения для всех нерусских народов.
Испытывали неравноправие женщины по сравнению с мужчинами: женская средняя школа давала знания в урезанном объеме; высшее образование для женщин было практически недоступно, только, в начале XX в. появились высшие женские курсы.
Выступая с резкой критикой состояния народного просвещения в России до революции, В. И. Ленин писал: «Такой дикой страны, в которой бы массы народа настолько были ограблены в смысле образования, света и знания,- такой страны в Европе не осталось ни одной, кроме России».
Принцип обязательности образования для всех детей и подростков отражает заботу Советского государства об общем развитии и образовании всей молодежи и непосредственно связан с достигнутым уровнем развития производительных сил общества и производственными отношениями.
До революции в царской России 3/4 населения не могло ни читать, ни писать и только 20% детей посещали школу. Положение на ее окраинах, населенных нерусскими народами, было еще хуже: например, грамотных среди узбекского населения было около 3,6%, киргизского - 3,1%, таджикского -2,3%.
После Великой Октябрьской социалистической революции, когда надо было укреплять Советскую власть и восстанавливать разрушенную экономику страны, строить заново систему народного образования, не было возможности сразу ставить вопрос даже о введении всеобщего обязательного начального образования. Прежде всего нужно было ликвидировать массовую неграмотность. В этот период молодая и набирающая силы Советская республика выделяла большие средства на развитие просвещения, и к 40-м гг. неграмотность населения в возрасте до 50 лет была полностью ликвидирована.
По мере реализации курса на индустриализацию и развитие народного хозяйства потребность в повышении уровня образования населения стала ощущаться все острее, и в 1930 г., когда были созданы необходимые экономические условия, в СССР вводится всеобщее обязательное начальное четырехклассное обучение (с восьми лет). На это потребовалось три года.
К концу 30-х гг. в городах в основном было осуществлено семилетнее образование, а в 1939 г. на XVIII съезде партии была выдвинута задача введения всеобщего семилетнего обучения и постепенной подготовки к всеобщему, среднему образованию. Однако нападение на нашу страну фашистской Германии помешало претворению в жизнь намеченных планов.
Высокие темпы развития экономики в послевоенные годы создали предпосылки и сделали необходимым дальнейшее повышение уровня всеобщего обязательного обучения, срок которого в 1958 г. был продлен еще на один год и стал восьмилетним.
В Программе КПСС, принятой на XXII съезде партии (1961), была выдвинута задача осуществления всеобщего среднего образования. На XXIV съезде КПСС (1971) отмечалась большая работа, проведенная в стране по поднятию образовательного и культурного уровня населения и по подготовке к введению всеобщего обязательного среднего образования. А пять лет спустя, на XXV съезде КПСС (1976) было сообщено, что одним из достижений девятой пятилетки является «завершение в основном перехода ко всеобщему среднему образованию молодежи».
Конституция СССР, принятая в октябре 1977 г., законодательно закрепила в статье 45 введение всеобщего обязательного среднего образования молодежи. Реализация этого принципа обеспечивается бесплатностью всех видов образования, бесплатной выдачей школьных учебников, расширением сети школ разных видов, введением в сельской местности бесплатного проезда в школы на всех видах транспорта, обеспечением организованного подвоза к ним учащихся, строительством пришкольных интернатов и рядом других мер. Все это помогает детям и молодежи реализовать право на образование и выполнить требование общества об обязательном среднем всеобуче как основы для дальнейшего специального образования и приобретения квалификации, соответствующей требованиям научно-технического прогресса и их личным склонностям и устремлениям.
Во всех высокоразвитых капиталистических странах под влиянием объективных требований развивающегося производства и борьбы рабочего класса и всех трудящихся за право на образование также введен обязательный образовательный минимум. При этом в некоторых странах всеобщее обязательное начальное образование начало вводиться еще с конца XIX в. (Англия, Франция). В настоящее время в результате все растущих требований к образованию и квалификации работников производства обязательный образовательный минимум в капиталистических странах повышается. Так, во многих штатах США ныне срок обязательного обучения установлен до 16 лет; такое же положение во Франции и в Англии.
Однако повышение уровня обязательного образования в странах капитала отнюдь не преследует целей общего и разностороннего развития молодых людей, а предусматривает усвоение ими лишь минимума знаний и навыков, без которых невозможно участие в современном производстве.
Только в нашей стране впервые в мире выдвинута задача введения всеобщего обязательного среднего образования высокого уровня, дающего молодежи возможность получения на этой базе специального образования, приобретения рабочей квалификации или продолжения обучения в высшем учебном заведении.
Введение в СССР всеобщего среднего образования - рубеж огромного исторического значения. В постановлении Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем совершенствовании обучения, воспитания учащихся общеобразовательных школ и подготовки их к труду» (декабрь 1977 г.) отмечается: «Завершение перехода ко всеобщему обязательному среднему образованию является выдающимся достижением Коммунистической партии и советского народа, социалистического общественного строя. В условиях развитого социализма подрастающее поколение нашей страны вступает в жизнь, имея полное среднее образование, что создает новые возможности для дальнейшего роста производительности труда, духовной культуры и сознания трудящихся масс, формирования человека коммунистического общества».
Высокий уровень обязательного общего образования для всей молодежи необходим для обеспечения дальнейшего развития науки и техники. Вместе с тем это и новая ступень в осуществлении великих социальных целей, стоящих перед нашим обществом, заботящемся о всестороннем развитии человека, о все более полном удовлетворении его материальных и духовных потребностей. Важным для обеспечения реализации задач, стоящих перед советской системой народного образования, является принцип государственного и общественного характера всех учебно-воспитательных учреждений. В Советском Союзе все учебные заведения находятся в ведении государства, которое их открывает, финансирует и направляет соответствующую деятельность. Благодаря этому обеспечивается реализация государственной политики в области народного образования, единство учебных планов и программ. Таким путем осуществляется единая линия в образовании и связь между отдельными учебными заведениями, что дает возможность продолжения образования в однотипном учебном заведении при переезде из одной части страны в другую, из города в деревню и из деревни в город. Государство также осуществляет школьное строительство, планирует размещение школ и других учебных заведений, решает вопросы снабжения их учебными материалами и пособиями. В нашей стране нет частных учебных заведений.
Государственный характер всех учебно-воспитательных учреждений закреплен и в нашей Конституции. В статье 25 четко указывается, что в СССР существует и совершенствуется единая система народного образования, которая обеспечивает общеобразовательную и профессиональную подготовку граждан, служит коммунистическому воспитанию, духовному и физическому развитию молодежи, готовит ее к труду и общественной деятельности.
Принцип государственности в управлении народным образованием провозглашен практически и во всех развитых странах капиталистического мира, однако ни в одной из них он полностью не осуществляется, и прежде всего потому, что наряду с государственной системой учебных заведений существует разветвленная сеть частных (как средних, так и высших) школ. Они открываются не только отдельными лицами, но и учреждениями. В числе последних видное место занимает церковь. Учебные заведения открывают и крупные промышленные предприятия, содержащие как профессиональные, средние специальные и высшие учебные заведения, так и общеобразовательные школы, куда принимаются дети рабочих и служащих этих предприятий, что служит одной из форм закрепления и идеологической обработки работников и их семей.
Принцип свободы выбора языка обучения, т. е. предоставление права обучения на родном языке или на языке другого народа СССР, очень ярко отражает сущность ленинской национальной политики. Как известно, в царской России основным языком обучения повсеместно был русский. Многие народности, населявшие Российскую империю, не имели своей письменности. Национальная культура и традиции всячески подавлялись, проводилась политика ассимиляции нерусских народов.
Основные программные требования Коммунистической партии в области образования нерусских народов и предоставления им условий для развития национальных культур начали реализовываться лишь после Великой Октябрьской социалистической революции. С первых лет Советской власти, несмотря на огромные трудности, был взят курс на ускоренное экономическое, культурное и социально-политическое развитие национальных окраин. Одним из первых шагов в этой области было повсеместное открытие школ с преподаванием на родном языке, для чего потребовалась организация выпуска соответствующих учебников на различных языках, а для многих национальностей - разработка письменности. За годы Советской власти свыше 40 народов впервые приобрели письменность на родном языке, для многих языков был упрощен алфавит.
Основная линия Коммунистической партии и Советского государства в области национальной политики обеспечивается наличием в каждой республике школ с родным и русским языком преподавания, где язык данной республики изучается как учебный предмет. Русский язык как общегосударственный изучается во всех школах.
Проблема языка обучения является одной из важнейших социальных и политических проблем капиталистического мира, особенно остро стоящей перед странами, сбросившими иго колониального рабства и вставшими на путь самостоятельного развития. В многонациональных капиталистических государствах обучение в обязательном порядке осуществляется на государственном языке и проводится курс на ассимиляцию всех национальностей. Это особенно характерно для США, национальный состав которых отличается большой пестротой и где при наличии лишь 14% населения англо-саксонского происхождения общегосударственным языком и языком обучения в государственных школах является английский.
Во многих освободившихся и развивающихся странах язык бывших метрополий, оставаясь языком обучения, нередко служит средством идеологической обработки населения и опорой в осуществлении экономического и политического давления.
Принцип бесплатности всех видов образования, подкрепляемый рядом других финансовых мер (содержанием части учащихся на полном государственном обеспечении, выплатой стипендий учащимся средних специальных учебных заведений и студентам оказанием им другой материальной помощи), является той реальной основой, которая обеспечила в нашей стране быстрый рост и развитие всех звеньев системы народного образования. С первых шагов организации советской школы государство пошло не только на отмену всякой платы за обучение, но и на оказание такой практической помощи населению, как бесплатное обеспечение нуждающихся детей одеждой, обувью, учебниками и питанием. Теперь бесплатно получать учебники будут все учащиеся. В настоящее время в значительной части за счет государства осуществляется воспитание и содержание детей в дошкольных учреждениях, в школах-интернатах и школах продленного дня.
Ни в одной капиталистической стране даже на этапе обязательного обучения этот принцип не реализуется полностью, так как там в школах используются многочисленные формы скрытой платы (за пользование отдельными видами учебного оборудования, спортивным инвентарем, за членство в различных клубах и организациях и т. п.). Как правило, плата за обучение взимается на тех ступенях буржуазной государственной школы, которые не являются обязательными. Платные там и все высшие учебные заведения. Стипендиями же обеспечивается лишь незначительная часть студентов. Чрезвычайно высока плата за обучение во всех видах частных учебных заведений, предназначенных для детей из привилегированных слоев населения. Все это приводит к тому, что финансовый барьер является основной преградой, стоящей на пути значительной массы детей трудящихся этих стран к получению полного среднего и особенно высшего образования.
Принцип единства системы народного образования и преемственности всех типов учебных заведений обеспечивает возможность перехода от низших ступеней обучения к высшим. В нашей стране нет таких учебных заведений, окончание которых не давало бы возможности для продолжения обучения на более высокой ступени. В то же время наличие учебных заведений тупикового типа характерно практически для всех капиталистических стран. Учебные заведения, предназначенные для детей трудящихся, связаны между собой лишь на этапе начального и неполного среднего образования и не дают выхода к высшему образованию. Например, такова система народного образования в Англии, где окончание основного типа средней школы, предназначенного для детей трудящихся, так называемой современной школы, не дает права поступления в университеты. Туда есть доступ лишь тем, кто окончил грамматическую школу или частную паблик скул.
Некоторые принципы характеризуют только советскую систему народного образования. Так, принцип единства обучения и коммунистического воспитания, отражающий общую политическую направленность работы школы социалистического общества, подчеркивает важность осуществления коммунистического воспитания в процессе обучения.
Реализации общей линии коммунистического воспитания содействует сотрудничество школы, семьи и общественности, которое рассматривается также в качестве важнейшего принципа осуществления в нашей стране целенаправленного воспитания подрастающего поколения. Образование в СССР является общенародным делом, в котором заинтересована не только каждая семья, но и все общество в целом. Вместе с тем этим принципом подчеркивается ответственность школы перед семьей и обществом за воспитание каждого юного гражданина Страны Советов. В постановлении Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем совершенствовании обучения, воспитания учащихся общеобразовательных школ и подготовки их к труду» (декабрь 1977 г.) ставится задача: «Повсеместно организовать педагогическое просвещение родителей, добиваться единства усилий в воспитании детей со стороны семьи, школы и общественности, памятуя, что подготовка подрастающего поколения к жизни и труду является первейшей обязанностью граждан СССР».
Основная направленность воспитания, получаемого нашей молодежью, отражена в принципе, который утверждает связь обучения и воспитания подрастающего поколения с жизнью, с практикой коммунистического строительства. Советская школа готовит молодое поколение не к праздной жизни, а к труду на благо общества, и целью деятельности каждого гражданина является внесение своего непосредственного вклада в построение коммунистического общества.
Особый принцип подчеркивает научный характер образования, получаемого нашей молодежью, и его постоянное совершенствование на основе новейших достижений науки, техники, культуры. Будущему строителю коммунизма нужны знания, которые обеспечили бы ему возможность быстрейшего включения в общественное производство, постоянно обновляемое на основе данных науки. Высокий уровень образования, получаемого советской молодежью, соответствует задаче удовлетворения культурных запросов трудящихся и потребности общества в специалистах различной квалификации.
В качестве особого принципа выделен гуманистический и высоконравственный характер образования и воспитания, определяющий общую направленность всей системы народного образования, ее связь с высшими социальными целями нашего общества, направленными на благо человека, на формирование у него нравственных качеств в духе морального кодекса строителя коммунизма.
Предоставление женщинам равного права с мужчинами на получение образования являлось одной из задач политической борьбы рабочего класса. Ее решению огромное значение придавал В. И. Ленин. И с первых дней установления Советской власти было провозглашено, а затем полностью реализовано равноправие мужчин и женщин во всех сферах политической и общественной жизни, в том числе на получение всех видов образования.
В статье 35 новой Конституции законодательно закреплено положение о том, что женщина и мужчина имеют в СССР равные права и что одним из путей осуществления этих прав является предоставление женщинам равных с мужчинами возможностей в получении образования и профессиональной подготовки.
В Основах законодательства о народном образовании в СССР равное право мужчин и женщин на получение образования во всех типах учебных заведений подчеркнуто в положении об осуществлении совместного обучения лиц обоего пола.
В то же время во всех капиталистических странах осуществляется явная дискриминация женщин в получении общего и профессионального образования. Всюду, где имеется раздельное обучение мальчиков и девочек на начальной и средней ступени образования, учебные курсы, изучаемые девочками, заметно отличаются от курсов соответствующих мужских учебных заведений. Во всех странах капиталистического мира женщинам практически ограничен путь к инженерным, юридическим и некоторым другим профессиям.
В числе законодательных актов Советской власти был декрет, отделяющий церковь от государства и школу от церкви (1918). Этим декретом церковь объявлялась вне государства, провозглашалось полное освобождение школы от какого бы то ни было религиозного влияния. Новая социалистическая школа сразу стала развиваться как светская, где преподавание всех учебных дисциплин строится на диалектико-материалистической основе и научно-атеистическое воспитание является одним из средств формирования у школьников научного представления о закономерностях развития природы и общества. Этот важнейший принцип функционирования школы в нашем обществе нашел отражение в Основах законодательства о народном образовании, в котором утверждается его светский характер, исключающий влияние религии.
Все перечисленные принципы реализуются непосредственно в самой системе народного образования и претворяются в жизнь в деятельности всех учебно-воспитательных учреждений.
Планируя и совершенствуя работу системы народного образования, Советское государство принимало и принимает необходимые меры к полному осуществлению всех провозглашенных принципов организации народного образования, заботится о ее дальнейшем совершенствовании.
На XXV съезде партии в Отчетном докладе ЦК КПСС было специально подчеркнуто: «Коммунистическое воспитание предполагает постоянное совершенствование системы народного образования и профессиональной подготовки».

Дошкольное воспитание и общее среднее образование

Система народного образования в СССР включает учреждения для осуществления дошкольного воспитания, общего среднего, профессионально-технического, среднего специального и высшего образования.
Детские дошкольные учреждения являются первым звеном нашей государственной системы народного образования. Они открываются исполкомами районных, городских, сельских и поселковых Советов народных депутатов, а также с их разрешения - государственными предприятиями и учреждениями, колхозами, кооперативными и другими общественными организациями. Ни в одной современной капиталистической стране дошкольное воспитание не включается в государственную систему народного образования, так как практически дошкольные учреждения существуют или на частные средства, или на средства церкви, а также различных общественных организаций или благотворительных обществ. В царской России существовало всего около трехсот детских дошкольных учреждений, охватывавших примерно 5 тыс. детей.
В нашей стране за 60 лет развития дошкольного воспитания сложилась стройная разветвленная система дошкольных учреждений для детей в возрасте от рождения до 7 лет. Это - ясли (для детей от 2 месяцев до 3 лет), детские сады (для детей от 3 до 7 лет), а также ясли-сады, в которых дети могут находиться с двух месяцев до 7 лет.
Дошкольные учреждения решают важнейшие социальные задачи оказания необходимой помощи семье в воспитании детей, создаются реальные условия женщине-матери для активного участия в производственной и общественной жизни. Всем детям, принятым в дошкольные учреждения, обеспечивается целенаправленное воспитание, способствующее их гармоничному развитию, осуществляется забота об их здоровье и всестороннем развитии. Основной школой, дающей полное среднее образование, является средняя общеобразовательная школа. Как указывается в статье 18 Основ законодательства о народном образовании, эта школа является единой, трудовой, политехнической. Другим путем получения среднего образования может быть обучение в средних профессионально-технических училищах - новом типе учебных заведений, в котором учащиеся овладевают рабочей профессией и одновременно завершают свое общее среднее образование. Третий путь - это поступление в средние специальные учебные заведения, дающие полное среднее образование и специальность, нужную для занятия должностей среднего педагогического, технического, медицинского и другого персонала в разных звеньях народного хозяйства и культуры.
Молодежь, в силу разных обстоятельств не получившая среднее образование, может продолжить занятия в вечерней (сменной) или заочной школе.
Рассмотрим последовательно все вышеназванные пути получения общего среднего образования.
В настоящее время в нашей стране в зависимости от местных условий, кроме полных десятилетних школ, функционируют отдельно начальные школы в составе I-III классов и восьмилетние школы в составе I-VIII классов. В статье 21 Основ законодательства о народном образовании подчеркивается необходимость сохранения единства и преемственности между всеми существующими школами. Число начальных школ постепенно сокращается. В крупных городах и индустриальных центрах их практически не осталось. Процесс постепенного закрытия мелких начальных школ и создания более крупных предусматривает значительное повышение уровня учебно-воспитательной работы, обеспечения школ необходимыми кадрами, современным оборудованием и необходимыми наглядными пособиями, а также расширение строительства пришкольных интернатов, где дети находились бы полную учебную неделю.
Несомненно, еще будет сохранена, в силу большой разбросанности поселков сельского типа, и восьмилетняя школа.
Десятилетняя средняя единая, трудовая, политехническая школа является основным типом школы, дающим полное среднее образование. Это подчеркнуто в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О завершении перехода ко всеобщему среднему образованию молодежи и дальнейшем развитии общеобразовательной школы» (1972).
В связи с переходом ко всеобщему обязательному среднему образованию особенно остро встает вопрос об обеспечении подвоза детей к школе или создании пришкольных интернатов.

Основные типы общеобразовательной школы

Дневная общеобразовательная десятилетняя школа имеет ряд разновидностей, учитывающих как особенности условий жизни учащихся, так и направленность интересов отдельных из них. Так, в целях расширения влияния общественного воспитания, создания более благоприятных условий для всестороннего развития учащихся и оказания помощи семье созданы школы-интернаты и школы с продленным днем. В этих же целях во многих школах создаются группы продленного дня (обычно для учащихся начальных классов, родители которых работают).
Школы-интернаты нового типа (в отличие от существовавших и ранее пришкольных интернатов в сельских местностях и на Севере для детей, живущих далеко от места учебы) стали создаваться с 1957 г. Учащиеся здесь обычно находятся полную учебную неделю. В этих условиях имеются большие возможности для более четкой организации учебных занятий (выполнение домашних заданий в специально отведенное время под контролем воспитателя, консультации и т. п.), а также для разнообразной внеклассной работы - пионерской, комсомольской, кружковой, клубной. Государство несет значительную часть расходов по содержанию учащихся в школах-интернатах. Плата за содержание вносится родителями дифференцированно - она исчисляется в зависимости от их заработной платы.
Школы с продленным днем охватывают обычно учащихся по восьмой класс включительно и решают в основном те же воспитательные задачи, что и школы-интернаты, с той только разницей, что школьники уходят вечером домой. Эти школы пользуются большой популярностью у родителей младших учащихся, так как обеспечивают надзор за ними по окончании уроков, имеют условия для приготовления уроков, отдыха и различных кружковых занятий. Для учащихся I-II классов и детей с ослабленным здоровьем организуется дневной сон. Число этих школ возрастает. Продолжает расти и количество групп продленного дня, создаваемых в обычных школах. Работа школ и групп продленного дня помогает выполнению Закона о всеобуче и созданию лучших по сравнению с обычной школой условий для всестороннего развития детей, приучения их к порядку и режиму. В этом типе школ достигается более органическое сочетание общественного воспитания с влиянием семьи.
Постановление Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем совершенствовании обучения, воспитания учащихся общеобразовательных школ и подготовки их к труду» (декабрь 1977 г.) обязывает Министерство просвещения СССР и Советы Министров союзных республик «разработать и осуществить конкретные мероприятия по укреплению учебно-материальной базы школ с продленным днем и улучшению работы этих школ, особенно в сельской местности». Это необходимо для обеспечения дальнейшего развития и совершенствования работы школ и классов с продленным днем, которые, как отмечается в постановлении, являются одной из эффективных форм дальнейшего расширения общественного воспитания детей и подростков, а также оказания помощи семье. В постановлении указано также, что необходимо обеспечить улучшение деятельности всех интернатных учреждений, проявляя особую заботу о детях, оставшихся без попечения родителей.
Советское государство всегда проявляло и проявляет заботу об обучении детей с ослабленным здоровьем, больных. Существует и будет дальше развиваться система санаторно-лесных школ, где наряду с прохождением курса специального лечения дети изучают основы наук, предусмотренные школьной программой соответствующего класса. Весь период пребывания в этих учреждениях они находятся на государственном обеспечении, поскольку обучение и все виды лечения в нашей стране бесплатны.
Если дети по состоянию здоровья не могут посещать школу и нуждаются в лечении в домашних условиях, советская система народного образования предусматривает на основании соответствующего заключения лечебного учреждения бесплатное индивидуальное обучение детей на дому (например, при лечении последствий полиомиелита, активной формы ревматизма и ряде других заболеваний).
При наличии единого учебного плана и программ по всем общеобразовательным предметам допускается некоторая дифференциация в организации обучения детей, проявляющих интерес, способности и склонность к занятиям в определенной области. Это зафиксировано в статье 18 Основ законодательства о народном образовании, где указывается, что в целях развития разносторонних интересов и способностей учащихся и их профессиональной ориентации могут быть организованы школы и классы с углубленным теоретическим и практическим изучением отдельных предметов, различных видов труда, искусства и спорта.
С 1948 г. стали создаваться школы с более углубленным изучением иностранных, языков.
За последнее время получили распространение школы с углубленным изучением в IX-X классах математики и физики, причем начат эксперимент и с более ранним отбором в математические школы детей, проявивших соответствующие способности. Увеличивается и число средних школ с углубленным теоретическим и практическим изучением в старших классах физики и радиоэлектроники, химии и химической технологии, биологии и агробиологии, гуманитарных предметов.
Особым типом общеобразовательных средних школ являются суворовские и нахимовские училища, в которых мальчики получают полное среднее образование и начальную подготовку по военной специальности.
Основой работы всех вышеназванных школ является более интенсивное изучение той или иной группы учебных предметов при условии обязательного усвоения всех других дисциплин в объеме, предусмотренном единым учебным планом общеобразовательной школы.
В СССР, в отличие от дореволюционной России и многих зарубежных стран, где школы для глухонемых, слепых и умственно отсталых являлись и являются филантропическими заведениями, все учебно-воспитательные учреждения этого типа включены в государственную систему народного просвещения.
В школах для детей с дефектами физического и недостатками умственного развития установлен дифференцированный образовательный минимум при соответственно удлиненном сроке обучения. Так, например, полное среднее образование в школах для глухих дается за 12 лет. В школах для слепых обучение в объеме неполной и полной средней школы сочетается с обязательной профессиональной подготовкой. Школы для умственно отсталых детей (так называемые вспомогательные) дают образовательную подготовку в пределах начальной школы или за пять классов неполной средней школы. Воспитанников также обучают какой-либо профессии. Отбор в эти школы производится с большой осторожностью. Дети с замедленным развитием внимательно изучаются, и первоначально делается все возможное для оказания им помощи в массовой школе.
Для детей и подростков, лишившихся попечения родителей, в нашей стране созданы детские дома. Как правило, в детском доме воспитанники находятся все время после окончания занятий, которые они посещают в близрасположенной массовой школе. Они участвуют в работе классного и школьного коллектива, а также коллектива воспитанников своего дома. В последнее время стали открываться детские дома по типу школ-интернатов, где дети живут и учатся.
Таким образом, в нашей стране создана гибкая и разнообразная сеть неполных и полных средних общеобразовательных школ, позволяющих всем детям реализовать свое право на образование.

Вечерняя сменная школа

Наряду с дальнейшим развитием и совершенствованием дневной общеобразовательной средней школы большое значение придается системе вечернего и заочного общего образования работающей молодежи. Средние общеобразовательные вечерние (сменные), а также заочные школы предназначены для лиц, работающих в различных областях народного хозяйства и не имеющих среднего образования. Режим работы этих школ и их структура учитывают условия труда и особенности учебных занятий работающей молодежи.
В связи с введением всеобщего обязательного среднего образования этот тип школ приобретает особое значение. Через них должна пройти практически вся работающая молодежь, которая в силу ряда причин не завершила среднего образования. Большую роль в привлечении работающей молодежи в вечерние школы призваны сыграть общественные организации предприятий, где трудится молодежь, не получившая среднего образования.
В целях создания лучших условий для обучения молодых тружеников введены новые, более гибкие формы работы этих школ, лучше приспособленных к режиму труда разных категорий молодежи. Так, многие вечерние школы организуют свои филиалы при отдельных крупных предприятиях; некоторые по существу становятся базовыми школами предприятий, а также совхозов и колхозов. Наиболее крупные предприятия сами создают вечерние (сменные) школы для своих работников, строя для них специальные здания.
Имеется опыт некоторой специализации вечерних школ, т. е. комплектование их работниками определенного профиля или области труда (например, торговли, городского транспорта, строительства и т. п.), что дает возможность при преподавании основ наук в большей мере опираться на их жизненный и профессиональный опыт.
Все более усиливается совместная работа вечерних школ и ПТУ, в том числе практикуется создание специальных классов из учащихся данного ПТУ (иногда по принципу: группа училища - класс школы).
Применяются и разные режимы организации занятий для различных категорий учащихся.
Следует особо отметить, что в нашей стране молодежь, обучающаяся в вечерней (сменной) школе, пользуется рядом льгот. Так, работающая и учащаяся молодежь имеет право на один дополнительный свободный день в неделю с сохранением 50% зарплаты, а также на оплачиваемый отпуск, предоставляемый для сдачи экзаменов за восьмилетнюю и полную среднюю школу.
В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем совершенствовании обучения, воспитания учащихся общеобразовательных школ и подготовки их к труду» (декабрь 1977 г.) подчеркивается важная роль вечерних (сменных) общеобразовательных школ в осуществлении всеобщего среднего образования. Постановление обязывает министерства и ведомства СССР, Советы Министров союзных республик «расширить сеть указанных школ и их филиалов непосредственно на предприятиях, в колхозах и совхозах».

Профессионально-техническое образование

Сложившаяся в настоящее время система профессионально-технического образования включает в себя три типа профессиональных училищ, в которые принимаются учащиеся, закончавшие восьмилетнюю или полную среднюю школу. До недавнего времени наиболее распространенными были профессионально-технические училища, принимающие учащихся с восьмилетним образованием и подготавливающие рабочих наиболее массовых и несложных профессий (слесарей, электриков, станочников по металлу, маляров, ткачей, портних и т. п.). Срок обучения в них от одного до двух лет.
Усложнение ряда специальностей, дававшихся ранее на базе восьмилетнего образования, породило объективную необходимость в расширении общеобразовательной базы у рабочих, подготавливаемых по этим специальностям. Так, возник новый тип ПТУ - среднее профессионально-техническое училище, в котором одновременно учащиеся получают полное среднее образование и овладевают рабочей профессией высокой квалификации. В последнее время отмечается особенно заметный рост этого типа профессионально-технических училищ как очень действенной формы подготовки молодого поколения рабочего класса в условиях научно-технической революции.
Третьим типом профессионально-технических училищ являются технические училища, в которые принимаются учащиеся, уже имеющие полное среднее образование. Роль этих училищ также повышается, так как они дают рабочую квалификацию, обучение которой основывается на широкой общеобразовательной базе. Срок обучения в них 1-2 года. Как и средние ПТУ, технические училища готовят рабочего нового типа, основу профессиональной квалификации которого составляют не простые навыки ручного труда, а широкий общий и технический кругозор, понимание научных основ социальных и производственных процессов.
Система профессионально-технического образования заняла прочное место в подготовке квалифицированных кадров для всех отраслей промышленности, а в настоящее время значение ее еще более повышается, поскольку через нее открывается один из возможных путей получения молодежью полного среднего образования.
Придавая большое значение системе профессионально-технического образования, государство затрачивает большие средства на содержание не только профессионально-технических училищ, но и самих учащихся, на оказание им различного вида материальной поддержки. Так, в период обучения учащиеся большинства ПТУ находятся на полном государственном обеспечении: им предоставляется общежитие, питание, форменное обмундирование, выплачивается стипендия.
Как подчеркивается в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем совершенствовании процесса обучения и воспитания учащихся системы профессионально-технического образования» (1977), эти училища стали основной школой подготовки квалифицированных рабочих кадров для народного хозяйства. Они должны готовить «всесторонне образованных молодых рабочих, обладающих глубокими знаниями, прочными профессиональными навыками, широким политехническим кругозором».

Среднее специальное образование

Среднее специальное образование в СССР представляет собой стройную и разветвленную систему специализированных учебных заведений, дающих подготовку по множеству специальностей для среднего звена управления производством и занятия должностей специалистов средней квалификации в самых различных отраслях народного хозяйства. Эта подготовка осуществляется на базе полного среднего образования или в сочетании с ним, если принимаются учащиеся с восьмилетним образованием.
К средним специальным учебным заведениям в нашей стране относятся техникумы и различные училища (строительные, медицинские и т. п.). Большую роль в подготовке учителей начальной школы и дошкольных работников играют педагогические училища.
Подготовка в средних специальных учебных заведениях дается сейчас почти по 500 специальностям.
В настоящее время среднее специальное образование рассматривается как один из рациональных и доступных путей получения полного среднего образования и профессии для молодежи и как средство подготовки значительной части специалистов для всех отраслей народного хозяйства.

Высшее образование

Высшее образование - важное звено в системе народного образования. Высшее образование в значительной мере определяет темпы социального и научно-технического прогресса, обеспечивая выпуск высококвалифицированных специалистов для всех отраслей народного хозяйства и культуры. Это подчеркивается в принятом в 1972 г. постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему совершенствованию высшего образования в стране», направленном на то, чтобы значительно поднять уровень и качество подготовки специалистов высшей квалификации, а также в «Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании».
Среди более 800 высших учебных заведений страны имеются университеты, политехнические и другие технические, педагогические, сельскохозяйственные, медицинские, экономические, юри: дические институты, высшие учебные заведения искусств и некоторые другие специализированные вузы. Основная масса учительских кадров готовится в педагогических вузах. Университеты являются ведущими учебными заведениями по подготовке научных кадров по естественнонаучным и гуманитарным специальностям. На них возложена также обязанность готовить учителей для старших классов средней общеобразовательной школы и преподавателей общеобразовательных дисциплин для средних специальных учебных заведений.
В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем совершенствовании обучения, воспитания учащихся общеобразовательных школ и подготовки их к труду» (декабрь 1977 г.) отмечается значительное расширение сети университетов в нашей стране и указывается, что в дальнейшем большее число выпускников университетов будет направляться на педагогическую работу в школу, особенно по естественно-математическим предметам.
Остальные вузы строятся в основном по отраслевому принципу, обеспечивая подготовку специалистов высшей квалификации для определенной отрасли народного хозяйства.
Высшее учебные заведения не только готовят специалистов высшей квалификации, но и являются центром исследовательской работы и подготовки научных кадров.
Студенты высших и средних специальных учебных заведений обеспечиваются стипендиями, которые присуждаются на основании результатов экзаменов и оценки общественной активности.
Такова в целом система народного образования и подготовки кадров разного уровня для всех звеньев народного хозяйства и культуры, которая призвана обеспечить решение задач коммунистического воспитания и вместе с тем удовлетворить личную потребность каждого человека в образовании.
Для того чтобы быть на уровне современных требований науки и техники, нужно постоянно учиться и повышать свою квалификацию. В этих целях в нашей стране существует разветвленная отраслевая система институтов, факультетов и курсов повышения квалификации, через которые периодически проходят все работники различных специальностей. Для повышения обшей культуры и расширения общеобразовательных знаний взрослых предназначены также получившие за последнее время широкое распространение народные университеты культуры. Эти университеты бывают различных профилей (общественно-политического, экономического, правового, технического, медицинского, естественнонаучных знаний, культуры, общественных профессий и др.) и создаются при высших и средних учебных заведениях, научно-исследовательских институтах, при творческих союзах и т. д.

Перспективы развития народного образования в СССР

Развитие народного образования теснейшим образом связано с ростом экономики, национального дохода и материального уровня жизни населения, а также с потребностью народного хозяйства в кадрах определенного профиля и уровня общеобразовательной подготовки. XXV съезд КПСС, вооруживший советский народ широкой программой творческой деятельности во всех областях жизни общества, дал принципиальные установки и по коренным вопросам дальнейшего развития и совершенствования системы народного образования.
В «Основных направлениях развития народного хозяйства СССР на 1976-1980 годы», утвержденных XXV съездом КПСС, предусматривается: «Осуществить дальнейшее развитие системы народного образования в соответствии с требованиями научно-технического прогресса и задачами неуклонного повышения культурно-технического и образовательного уровня трудящихся, улучшения подготовки квалифицированных кадров рабочих и специалистов». Прежде всего предусмотрено развитие и совершенствование всеобщего среднего образования, повышение уровня всей учебно-воспитательной работы в школе, обеспечение большей эффективности обучения и воспитания учащихся.
Подготовка рабочих высокой квалификации из числа молодежи будет осуществляться прежде всего в профессионально-технических учебных заведениях, которые позволяют одновременно получить и специальность, и общее среднее образование, а также в технических училищах. Предусмотрено также совершенствование высшего и среднего образования.
Будет развиваться система дошкольного воспитания. В 1978г. в дошкольных учреждениях нашей страны воспитывалось более 12 млн. детей. В десятой пятилетке намечено построить яслей-садов и детских садов на 2,5-2,8 млн. мест.
Дальнейшее развитие различных звеньев системы народного образования и всей системы в целом пойдет таким образом, что будет все полнее удовлетворяться потребность общества в высокообразованных и квалифицированных кадрах работников для разных звеньев народного хозяйства и культуры и каждый человек будет располагать все более расширяющимися возможностями для всестороннего развития своих задатков и способностей.
При полном осуществлении всеобщего обязательного среднего образования десятилетняя школа (со всеми ее разновидностями) становится основным типом общеобразовательной единой трудовой политехнической школы. Дальнейшее развитие получат и школы с более углубленным изучением отдельных предметов как более полно удовлетворяющие уже определившиеся склонности и интересы учащихся к изучению какой-либо определенной-области научных знаний и обеспечивающие при этом решение задач всестороннего развития человека.
В десятой пятилетке будет развиваться дальше сеть Дворцов и Домов пионеров, станций юных техников и натуралистов, детских клубов, спортивных, музыкальных школ и других детских учреждений, помогающих школе осуществлять всестороннее развитие учащихся.
Все большее значение будут приобретать средние профессионально-технические училища, дающие полное среднее образование и готовящие рабочих высокой квалификации; эти училища уже сейчас заметно привлекают к себе внимание молодежи, оканчивающей восьмилетнюю школу. В «Основных направлениях развития народного хозяйства СССР на 1976-1980 годы» указывается, что прием учащихся в средние профессионально-технические и технические училища должен быть увеличен более чем в 2 раза, а подготовка рабочих со средним образованием в профессионально-технических училищах не менее чем в 2,5 раза.
Работа вечерних (сменных) школ как основного типа учебных заведений, дающих возможность работающей молодежи завершить среднее образование, должна быть улучшена. В перспективе можно ожидать, что по мере более полного и последовательного осуществления всеобщего среднего образования и охвата молодежи, оканчивающей восьмилетнюю школу, другими видами обучения, сочетающего профессиональную и общеобразовательную подготовку, а также общего роста материального благосостояния населения число вечерних школ будет постепенно сокращаться.
В средних специальных учебных заведениях будет возрастать удельный вес отделений, строящих свою работу на базе полного среднего образования. Однако количество некоторых средних специальных учреждений будет сокращаться в связи с увеличением подготовки специалистов данного профиля с высшим образованием (например, увеличение числа факультетов начальных классов в педагогических вузах, готовящих учителей начальных классов с высшим образованием, а отсюда сокращение этих отделений в педагогических училищах).
Будет продолжено развитие и совершенствование системы высшего образования. XXV съезд КПСС утвердил задание в десятой пятилетке подготовить 9,6 млн. специалистов с высшим и средним специальным образованием.
Дальнейшее развитие получит и система дошкольного воспитания. При этом усиленное строительство детских учреждений будет вестись в первую очередь в районах с высокой занятостью женщин в общественном производстве, в промышленных центрах и в новых городах, в частности на востоке страны.
Последовательное расширение сети учреждений дошкольного воспитания в сочетании с увеличением льгот для работающих женщин по уходу за ребенком до одного года и воспитанию их до школы будет способствовать все более полному удовлетворению потребности населения в учреждениях этого типа. Совершенствование же форм и методов организации воспитания детей в них позволит уже с ранних лет закладывать прочные основы гармонического развития личности будущего строителя коммунизма.

Первые шаги: единая трудовая школа

История советской школы началась с экспериментального послереволюционного десятилетия. Первое решение советской власти о реформах образовательной сферы прозвучало в декрете об отделении церкви от государства и школы от церкви. Вскоре вся образовательная отрасль оказалась в острой ситуации, которая покажется знакомой педагогам 1990-х. Прежняя идеология отвергнута, а значит, старые учебники непригодны; все правила - от приёма учеников до снабжения школ - меняются.

И в городах, и в селах двадцатых годов школы, особенно небольшие, нередко жили за счёт родителей учеников: они обеспечивали отопление, необходимые материалы для классов и большую часть жалования учителя.

При этом нельзя сказать, что советское правительство ограничилось отменой всех прежних законов и не проводило собственной образовательной политики. Советская школа строилась по принципу единой трудовой школы. Единой она называлась потому, что заменила прежние сословные учебные заведения. Социальные барьеры между начальной деревенской школой, реальным училищем и гимназией были разрушены. Это не значит, что все школы стали одинаковыми, но каждая из них теперь соответствовала определенной ступени образования, по которым ученики могли неограниченно подниматься. Например, бывшая начальная школа в селе считалась теперь школой первой ступени; окончив её, подросток мог направиться в уездный город и поступить в семилетку, которая считалась школой второй ступени, и продолжить обучение с того уровня, на котором он закончил в деревне. Завершить среднее образование можно было в школе повышенного типа, то есть десятилетке.

Эти «ступени» и «типы» появились не случайно: слово «класс» не употреблялось, учеников делили на группы. Изгнанию авторитаризма не только из языка, но и из реальной жизни школ должны были способствовать ученические комитеты и общешкольные советы. Какой неформальной и бурной была общественная жизнь школ 1920-х, можно прочитать в повести Николая Огнева «Дневник Кости Рябцева» .

Из книги Огнева можно почерпнуть и некоторые представления об экспериментах в преподавании. Школа Кости Рябцева живет по Дальтон-плану: ученики выполняют недельные и месячные задания, консультируясь с педагогами в «лабораториях». Не в каждой школе был возможен полноценный эксперимент, но отказ от традиционной предметной системы был всеобщим. Даже небольшие сельские школы, педагогов в которых было трудно заподозрить в склонности к новаторству, переходили от предметов к «комплексам». Например, ученики первой ступени изучали свой край как целостную тему: и географические особенности, и климат, и флору с фауной, и современное население, и исторические детали, и хозяйственный портрет. Что-то сообщал учитель, какие-то данные ученики должны были получить сами путем опросов или наблюдений за природой. Изменения произошли и в оценке: к концу 1920-х гг. распространился «бригадный метод», когда ученики сдавали зачеты не индивидуально, а группами.

Портрет советской школы 1920-х выглядит реализацией самых смелых утопических предложений. Следовать не учебнику, а реальности, давать проектные задания, стимулировать командную работу - чем не программа какого-нибудь кванториума? Реформы в практической педагогике сопровождались научным бумом, хотя не всё, что успели создать психологи и педологи, дошло до школ. Уже в начале 1930-х гг. эксперименты стали сворачиваться.

Почему это произошло? Новый образ школы, сложившийся к концу 1930-х, соответствовал идеологии «социализма в отдельно взятой стране» куда больше, чем Дальтон-планы и свободные школьные советы, где ученик мог критиковать педагога.

Но причины поворота школьной политики в консервативное русло были отчасти и экономическими. Новые методы требовали весомого финансового обеспечения как на уровне школ, так и в педагогическом образовании. Потому наркомат просвещения пошёл по более простому пути: единообразная система подготовки педагогов, единые программы и учебники для всей страны, единоначалие в школе, дисциплина в классе. Установив над просвещением максимально жесткий контроль, власть смогла за короткий срок подготовить армию молодых педагогов и ввести всеобщее начальное обучение.

Оттепель как предчувствие

Модель советской школы в сталинский период сильно напоминала дореволюционную гимназию, где коммунистическая идеология заменила Закон Божий. Сходство усилилось, когда старшие классы стали платными (с 1940 г.) и было введено раздельное обучение девочек и мальчиков (с 1943 по 1954 гг. только в городах). Но уже во второй половине 1940-х гг. в школе начались перемены.

Попытки реформировать школу были вызваны реальными проблемами послевоенного общества: школа утратила свою роль и значение. У немногих подростков во время войны была возможность посещать школу, и уже в 1946 г. вузы столкнулись с недобором: им некого было зачислять на первый курс.

Кроме того, дисциплина в классах стала заметно хуже, ученики реже посещали занятия, а в деревнях и в небольших городах родители снова перестали отпускать детей в школу, потому что их труд был нужен дома - или просто потому, что у ребят не было ни одежды, ни обуви.

Некоторое время продолжали вводиться авторитарные дисциплинирующие меры (например, новые Правила поведения учащихся требовали беспрекословного подчинения ученика учителю), но зазвучали и другие предложения. Уже в 1944 г. нарком просвещения В. П. Потемкин объявил лозунг «борьбы с формализмом» в преподавании. Речь шла о том, чтобы меньше нагружать учеников зубрежкой определений и правил, а больше ориентировать их на понимание темы, пересказ своими словами, проводить лабораторные и практические занятия. Сразу же в печати появилась критика и «формализма в воспитании», игнорирующего интересы, склонности и особенности ребёнка.

Одним из главных новшеств в педагогике конца 1940-х гг. оказалось требование «индивидуального подхода», вызванное широко распространенным в послевоенные годы второгодничеством. Стандартные программы не работали на классах, составленных из разновозрастных учеников, у которых за плечами были годы вне школы. В ходе нескольких обсуждений в министерстве просвещения при участии экспертов-практиков и родилась формулировка «индивидуальный подход к каждому учащемуся». В педагогику вошли идеи уважения детского внутреннего мира и познания как творческого процесса. Не случайно одной из самых популярных книг среди учителей этого времени стала повесть Ф. Вигдоровой «Мой класс» . Героиня книги проходит путь от заученных методик к пониманию каждого ученика, к человеческим отношениям с детьми и их семьями.

На практике основные усилия министерства просвещения были связаны с материальным обеспечением работы школ, подготовкой большого числа новых учителей и ликвидацией отставания от требований программы. Как это отразилось на учителях?

С одной стороны, на педагога были возложены дополнительные обязанности: он по-прежнему отвечал за успеваемость учеников, но завышать оценки было невозможно, а проверки из разных контролирующих органов стали, как никогда, строгими и дотошными. С другой стороны, требование «индивидуального подхода» означало, что успешные нестандартные методики получили право на жизнь, как часть творческой работы педагога. Более того, в стране появилась практика сбора информации об опыте лучших учителей. Он обобщался и в специальных методичках, и на страницах «Учительской газеты». Внутри педагогического сообщества отклик нашли и призывы к отказу от формализма, и неясные идеи реформы школы. Именно в конце 1940-х - начале 1950-х гг. начали работу многие учителя, позднее прославившиеся как педагоги-новаторы, авторы «педагогики сотрудничества».

Скрытая диверсификация

Попытка масштабной школьной реформы произошла в СССР только в 1958 г. - так называемая «политехнизация школы». Ни концепция, ни термин не были новыми для СССР. С самых первых лет советская школа развивалась как трудовая, включавшая в программу, помимо основ наук, и освоение практических навыков. Лозунгом реформы 1958 г. было «преодоление отрыва школы от жизни». С этого времени и до 1966 г., когда реформа была свернута, немалое количество часов в средней школе (по некоторым подзаконным актам, до трети) уделялось производственной практике. Поскольку в школьных зданиях не было места для создания мастерских, руководители школ шли по более простому пути: «школьные производственные бригады» направлялись на уже существующие производства. Выезды на заводы и птицефермы целыми классами запомнились многим школьникам этих лет.

Восьмилетнее среднее образование стало обязательным, как и трудовой стаж в 1−2 года на производстве для всех выпускников средней школы. Без этого нельзя было поступить в вуз, и выпускники школ часто отправлялись на предприятие только для того, чтобы наработать необходимый срок. Они не были заинтересованы в своей работе и без сожаления увольнялись.

Как отмечают современные исследователи, главной проблемой реформы стало отсутствие чётких требований к уровню знаний выпускника школы. Школьник должен был иметь профессию или освоить навыки, необходимые для низкоквалифицированной работы? Учеников нужно было готовить к практической деятельности, но к какой, никто не знал.

Учеников нужно было готовить к практической деятельности, но к какой, никто не знал.

Одновременно с реформой и отчасти под её влиянием в СССР зародилось ещё одно новшество: школы для одарённых детей. Во внешне подчинённой единым законам советской школе продолжалась скрытая диверсификация: развивались авторские подходы лучших учителей, а теперь и школы для одарённых в математике и естественных науках детей. Созданные крупными вузами в собственных интересах, эти школы выпадали из-под общих требований «политехнизации». Примером может послужить система математических школ, программа которых готовила учеников к учёбе в серьёзных технических вузах и ко вхождению в академическую науку.

По вопросу создания математических школ в печати разгорелась мощная дискуссия, ведь выделение«элиты» самых способных учеников в отдельные школы противоречило природе советского образования. Но интересы прогресса оказались выше. Вначале математические и программистские классы возникли в крупных школах Москвы и Ленинграда, а затем были открыты физико-математические интернаты в новосибирском Академгородке, при МГУ, несколько специализированных школ в столицах. Ученики этих школ осваивали фактически вузовскую программу по физике и математике при сильно урезанном гуманитарном блоке. Большинство российских лауреатов самой престижной в мире математической награды - Филдсовской премии - учились в советских математических школах.

Педагогика сотрудничества

В перестройку главные требования и предложения по обновлению школы раздавались из уст самих учителей: педагогов-новаторов, которые доказали действенность своих методик за несколько предыдущих десятилетий. Но неправильно было бы думать, что развитие новаторских педагогических идей в 1960-1970-е гг. шло только силами нескольких одиночек-практиков в разных частях страны. К этому времени внутри Академии педагогических наук СССР сформировалось несколько исследовательских институтов: теории и истории педагогики, методов обучения, психологии и дефектологии. Идеи психологизации педагогических подходов и практик, раннего выявления способностей, ранней профессионализацией развивались во взаимодействии ученых и практиков.

Впрочем, именно практики ярче всего заявили о себе во время перестройки. Педагоги-новаторы опубликовали свой «Переделкинский манифест» в 1986 году. Во встрече, по итогам которой был написан вошедший в историю педагогики под этим названием отчет, участвовали С. Н. Лысенкова, В. Ф. Шаталов, Е. Н. Ильин, Ш. А. Амонашвили и другие деятели педагогики и учителя.

Какие идеи провозглашал манифест? Прежде всего, он был не прекраснодушной фантазией. Его выводы шли из десятилетий работы педагогов-новаторов в разных школах страны. Перемены, вызванные всеобщим обязательным средним образованием, а затем - фактическим отказом от второгодничества, поставили учителей в условия, когда слабые ученики перестали отсеиваться из школы. Как в послевоенное время, учителя всего СССР увидели, что стандартные методики не работают для всего класса. Педагоги-новаторы проявили себя не в закрытых матшколах, собиравших лучших, а работая со всеми, кто пришел в класс.

«Мы не с предметом идём к ученикам, а с учениками - к предмету», - заявляли они в манифесте.

Главным принципом педагогики сотрудничества было вселение в каждого ученика уверенности, что он добьётся успеха и разберется с самой сложной темой. Задача учителя - организовать работу с учениками разных способностей, не разделяя при этом их на группы, не вызывая у отстающих чувства второсортности. Каждый из педагогов-новаторов пришёл при этом к идее опорной схемы, которая поможет ученику при ответе вспомнить и изложить основную идею темы. Наиболее известна система опорных сигналов В. Ф. Шаталова.

Соблюдению ключевого принципа педагогики сотрудничества способствовало учение без принуждения - особенно для маленьких детей в начальной школе, где строгость и плохие отметки только отбивают охоту когда-либо учиться. Никто не ставил двоек, некоторые совсем отказались от оценок в младшей школе. Другими важными идеями были деление материала на крупные блоки, обучение с опережением (самые сложные темы появлялись за 50 или 100 уроков до того, как до них доходила программа), соответствие формы урока содержанию и свобода выбора для учеников, иногда даже в выборе домашнего задания. Каждый из педагогов-новаторов применял ту или иную форму оценки учениками работ друг друга, но ни у кого дети не выставляли друг другу отметок - они учились анализировать и обсуждать, а не просто присуждать баллы.

Педагогика сотрудничества включала принципы творческого самоуправления и общественной работы, а также широкого интеллектуального развития. Авторы «Переделкинского манифеста» считали одним из самых удачных примеров творческого развития детей в реальных и полезных обществу делах ленинградскую «Фрунзенскую коммуну». Ею вдохновлялось целое движение коммунаров, распространённое в СССР в 1960-е гг., когда, казалось бы, общественной нагрузки хватало в пионерской организации. Летние трудовые лагеря и сборы воспринимались коммунарами как более полезная активность, чем традиционная пионерская; у участников движения складывалось более глубокое понимание ответственности, искренности, принадлежности к коллективу.

Педагогика сотрудничества заявила о себе в перестройку, но она была глубоко советским явлением на коллективистских началах. Отдельные приёмы и методы педагогов-новаторов вошли в практику учителей-предметников, а на принципах коммунарского движения и сейчас строятся системы самоуправления в вузах и школах, но у большинства российских школ и педагогов после распада СССР не было ресурсов для педагогических опытов. Курс на выделение элитных, «особенных» школ продолжился, и именно в них экспериментальное наследие педагогов-новаторов было применено в полной степени.

Познакомиться с академическими исследованиями советской можно в коллективной монографии «Острова утопии: Педагогическое и социальное проектирование послевоенной школы (1940 - 1980-е)». - М.: Новое литературное обозрение, 2015. Мы в 2015 году выпускали по материалам этой монографии.

В 1949 году законодательно был оформлен переход ко всеобщему обязательному семилетнему образованию. На основе решения XIX съезда ВКП(б) (1952) о постепенном переходе ко всеобщему среднему образованию и увеличению строительства школ в городах и на селе на 70 % по сравнению с предыдущей пятилеткой в союзных и автономных республиках составлялись планы дальнейшего расширения сети средних школ. Большое развитие получили в послевоенное время созданные в 1943 году школы рабочей и сельской молодежи (вечерние и сменные).

В послевоенные годы был создан новый тип школы — школа-интернат для детей, потерявших одного или обоих родителей. В школы-интернаты принимались дети одиноких матерей, инвалидов войны и труда, сироты, а также дети, для воспитания которых отсутствовали необходимые условия в семье.

24 декабря 1958 г. Верховный Совет СССР принял закон «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР», положивший начало реформе школы, продолжавшейся до середины 60-х годов.

Главной целью реформы была объявлена подготовка технически грамотных кадров для промышленности и сельского хозяйства. Вместо 7-летнего вводилось всеобщее обязательное 8-летнее образование, переход к которому полностью завершился в 1963 г. Полное среднее образование, срок которого был увеличен с 10 до 11 лет, предусматривалось осуществлять на основе соединения обучения с трудом в дневной или вечерней школе, либо в техникуме. Два дня в неделю школьники старших классов дневных школ должны были работать на предприятиях или в сельском хозяйстве.
Выпускники средней школы наряду с аттестатом зрелости получали свидетельство о специальности.

Расширялась сеть вечернего и заочного образования, предоставлялись преимущества для поступления в вуз уже проработавшим на производстве не менее трех лет, обеспечивалась возможность внеконкурсного зачисления лиц, направленных в вузы предприятиями, колхозами и совхозами.

На практике лозунг связи школы с жизнью реализовывался слабо. Массовый переход школ на производственное обучение не состоялся вследствие недостатка рабочих мест для школьников. Лишь небольшая часть выпускников шла работать по специальности, полученной в школе. В то же время значительно сниженным оказался уровень общеобразовательной подготовки учащихся.

Поэтому в 1964-1966 гг. школа вернулась к 10-летнему сроку обучения при сохранении 8-летнего образования как обязательного. Профессиональная подготовка осталась только в тех учебных заведениях, которые располагали необходимой материальной базой.

Неоправданно увеличился прием в вузы и техникумы. Позже было введено обязательное среднее образование. В то же время заметно сократилось по стране количество среднего технического персонала. Переизбыток специалистов с высшим техническим образованием привел к тому, что их использовали вместо техников. Заметно упал престиж высшего образования. В свою очередь, это привело к перераспределению зарплат.

На волне демократизации общественной жизни, повышения социально-политической активности людей во второй половине 1950-х гг. стержневой основой творческих исканий педагогов-новаторов стал педагогический опыт А. С. Макаренко. Созданная выдающимся педагогом технология организации и сплочения детского воспитательного коллективабылас успехом применена десятками директоров школ и детских домов Москвы и других городов. Проблемы развития детского воспитательного коллектива исследовали видные ученые-педагоги 1960-80-х гг.: М.Д.Виноградова, Л. Ю. Гордин, Н. С. Дежникова, С. Э. Карклина, И. А. Каиров, В. М. Коротов, Б. Т. Лихачев, И. С. Марь- енко, Л. И. Новикова, И. Б. Первин, Б. Е. Ширвиндт и др. Теоретическими и опытно-экспериментальными исследованиями проблемы воспитания личности в коллективе занимались ученые и научные сотрудники созданного в 1970 году НИИ общих проблем воспитания в составе Академии педагогических наук СССР.

Вместе с тем педагогическое учение А. С. Макаренко о воспитательном коллективе искажалось в угоду идеологическим канонам того времени. В частности, гипертрофировалась роль детского коллектива в воспитании личности. Государственная доктрина утверждала приоритет коллективно-общественного над личностно-индивидуальным.

Многоплановая критика коллективизма в воспитании, особенно активизировавшаяся в начале 90-х годов, тем не менее, не сыграла своей преобразующей роли. Осознание многими учеными и учителями таких негативных последствий коллективистского воспитания, как зависимое положение личности от коллектива, создающее угрозу ее индивидуальности, невозможность сформировать подлинную нравственную свободу в условиях коллектива, снятие с ребенка напряжения личной ответственности, личного выбора, перенос их на коллективное принятие решений, коллективная безответственность и многое другое, до сих пор не стало основой для окончательного отказа от идеи коллективистского воспитания. Коллектив и сегодня продолжает оставаться «целью и средством» воспитания, не прекращаются попытки «гармонизации» коллектива и личности, активно ведутся поиски взаимосвязи религиозного влияния и гармонии коллектива с личностью.

Такая стабильность в оценках позитивной роли коллектива и живучесть представлений о нем как о единственной форме сплочения и развития детей сохранились потому, что критика, анализируя недостатки коллективистского воспитания, предлагает такие формы организации детей, которые в целом отрицают идею коллектива или окольным путем вновь приводят к ней, с неизбежным повторением всех ее негативных последствий.

Показателем крайне негативных оценок идеи воспитания личности в коллективе явилось множество публикаций в конце 1980-х - начале 90-х гг., авторы которых отрицали всю систему советского коллективного воспитания и обвиняли ее в полной несостоятельности. Ведущее место в этом потоке публикаций занимали «ниспровергатели» А. С. Макаренко как создателя системы коллективного воспитания в СССР (Ю. П. Азаров и др.). Однако взвешенный, конструктивный анализ истории развития теории и практики коллективного воспитания показал, что пренебрежительное отношение к педагогическому опыту прошлого, к истории педагогических идей и взглядов просто недопустимо. Не случайно, опыт и наследие А. С. Макаренко стали предметом пристального изучения исследователей созданной в 1968 году лаборатории «Макаренко-реферат» при Марбургском университете.

Обновленная программа школьного воспитания представлена в официальных документах Министерства образования России 90-х гг. XX в. Перед школой поставлена цель содействовать духовному обновлению общества. Отказавшись от авторитарного воспитания, школа должна обеспечить персональное внимание к учащимся.

Закон Российской Федерации «Об образовании» (1992 г.) создал основы новой нормативно-правовой базы реформирования и развития образования, явился основополагающим документом, определившим, в основном, политику в сфере образования на десятилетие вперед. В 1996 г. закон был принят в новой редакции. Устанавливалось, что одной из государственных гарантий приоритетности сферы образования является выделение на цели его развития не менее 10 % национального дохода.

В условиях социально-экономического кризиса неуклонное снижение доли бюджетного финансирования высшего образования привело к действию тенденции увеличения вузами средств из внебюджетных источников. Неконтролируемый государством широкий образовательный рынок приводит к диспропорции в контингенте обучающихся, где возрастает удельный вес детей родителей высокого статуса и достатка.